Grundnotat om begrænsning af markedsføring og anvendelse af arsen

Medlemslandene modtog ovennævnte forslag fra Kommissionen den 30. oktober 2002. Forslaget foreligger på dansk og engelsk, men den danske oversættelse er mangelfuld, hvorfor der i det følgende refereres til den engelske udgave.

Forslaget har hjemmel i Rådets direktiv 76/769/EØF af 27. juli 1976 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater.

Der skal stemmes om forslaget ved komitéprocedure (kvalificeret flertal). Datoen for afstemning er fastsat til den 27. november 2002.

I forhold til det gældende arsen-direktiv 89/677/EØF udvides det regulerede område til også at omfatte harmoniserede regler om behandlet træ. Danmark har siden 1997 haft et nationalt forbud mod import, salg, eksport og anvendelse af arsenbehandlet træ. Det danske totalforbud er notificeret i henhold til informationsproceduredirektivet, bl.a. med henvisning til risikoen for forurening af grundvand, som i Danmark benyttes urenset til drikkevand. < /P>

Kommissionen har anført, at dette forslag er nødvendiggjort på basis af nyere risikovurderinger og under hensyntagen til forsigtighedsprincippet. Kommissionen henviser til udtalelsen fra den videnskabelige komite (CSTEE) vedr. risikovurderingen af arsen. CSTEE konkluderer, at arsen er giftigt for arveanlæggene, og at det er påvist som kræftfremkaldende for mennesker. CSTEE nævner, at det muligvis bør tages med i betragtning, at de r ikke findes nogen tærskel for den kræftfremkaldende effekt. CSTEE fremhæver bl.a. sundhedsmæssige risici ved arsenbehandlet træ ved bortskaffelse og når det anvendes i udstyr på legepladser samt risici for vandmiljøet, når det anvendes i visse havvandsområder. CSTEE tilråder generelt forsigtighed ved anvendelsen af arsenbaseret træbeskyttelse, og at anvendelsen begrænses til situationer, hvor det er absolut nødvendigt.

Kommissionen anfører videre, at formålet med forslaget er at tilpasse begrænsningerne af arsen i 76-direktivet til det tekniske fremskridt i afventning af den harmonisering af reglerne, bl.a. om træbeskyttelsesmidler, der kommer til at finde sted under biocid-direktivet 98/8/EF. Biociddirektivet indebærer, at træbeskyttelsesmidler med arsen i løbet af år 2006 skal være miljø- og sundhedsmæssigt vurderet i EU med henblik på beslutning om, de kan godkendes til optagelse på biociddirektivets positiv-liste.

Forslaget indeholder dels regler om begrænsning af salg og anvendelse af arsen som kemiske stoffer og produkter og dels – som noget nyt - regler om arsenbehandlet træ.

For så vidt angår arsen som stoffer og produkter er forslaget stort set svarende til de regler, der allerede gælder i kraft af det eksisterende arsendirektiv.

Arsenforbindelser er fortsat forbudt til antifoulingformål, til behandling af industrivand samt til træbeskyttelse, bortset fra træbeskyttelse med CCA-midler (kobber, chrom, arsen) som finder sted som vakuum- eller trykimprægnering i industrianlæg.

Der er sket en lille skærpelse i forslaget, idet der nu stilles krav til typen af CCA-midler, og idet der ikke tillades nogen former for in situ behandling.

Salg og anvendelse af arsenbehandlet træ er ikke reguleret på EU-plan i dag, men dette forslag indeholder en hovedregel om, at arsenbehandlet træ ikke må markedsføres.

Det nævnes specifikt i forslaget, at uanset disse undtagelser må behandlet træ ikke anvendes i boligbyggeri, generelt hvor der er risiko for gentagen hudkontakt, til marine formål, til landbrugsformål bortset fra som konstruktionstræ som nævnt i undtagelserne, samt i anvendelser, hvor træet kan komme i kontakt med varer beregnet til føde for mennesker eller dyr.

Forslaget bestemmer, at træ, hvis det kan markedsføres, skal mærkes individuelt med påskriften "Forbeholdt erhvervsmæssig og industriel anvendelse" og evt. emballage skal være forsynet med advarsler om brug af værnemidler samt vejledning om affaldshåndtering.

Kommissionen har ikke nærmere redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet.

Lovgivningsmæssige konsekvenser: Det nuværende direktiv er gennemført i bekendtgørelse nr. 1042 af 17. december 1997 om begrænsning af salg og anvendelse af visse farlige kemiske stoffer og produkter til specielt angivne formål. Der vil være hjemmel i kemikalieloven til at gennemføre de nye regler i bekendtgørelsesform, og det vil i givet fald ske enten som en ændring til den ovennævnte bekendtgørelse ell er som en ny bekendtgørelse, der alene omhandler arsen.

For så vidt angår arsen som træbeskyttelsesmiddel indeholder den eksisterende danske bekendtgørelse et generelt forbud dog således, at der for trykimprægnering med CCA-midler henvises til kemikalielovens godkendelsesordning for bekæmpelsesmidler. På dette område er forslaget ikke meget forskelligt fra det nuværende direktiv, og derfor vil Danmark sandsynligvis forsøge at skrive forbudet på samme måde i en kommende gennemførelsesbekendtgørelse. I en uformel korrespondance med Miljøstyrelsen har Kommissionen tilkendegivet, at den danske godkendelsesordning ikke vil blive berørt, såfremt den ikke administreres i strid med arsen-direktivet.

Danmark har i dag et de facto forbud mod træbeskyttelsesmidler med arsen, idet kun godkendte træbeskyttelsesmidler må anvendes, og der findes ikke for tiden godkendte midler på det danske marked – ej heller i ansøgning. Siden 1992 har der været en frivillig aftale mellem miljøministeren og den danske træbranche om ikke at anvende arsen som træbeskyttelsesmiddel.

De nuværende danske regler indeholder en bestemmelse om totalforbud vedr. arsenbehandlet træ. Hertil kommer en særlig bestemmelse, der tillader, at Miljøstyrelsen i særlige tilfælde kan dispensere fra forbudet. Den dispensationspraksis, der har udviklet sig, har udelukkende vedrørt genbrug af gamle arsen-behandlede elmaster, som i meget begrænset omfang er blevet tilladt, hvis det drejer sig om genbrug til det oprindelige formå ;l som elmaster, eller til reparation af eksisterende arsen-konstruktioner i marine områder, hvor alternativet er anvendelse af nyt imprægneret træ.

For at gennemføre forslagets regler i Danmark vil det være nødvendigt at supplere det generelle forbud med en ny dispensationsbestemmelse, der specifikt oplister de anvendelser, som forslaget åbner mulighed for. Det vil i så fald skulle fremgå, at det er en betingelse for dispensation, at træets holdbarhed er nødvendig for menneskers eller husdyrs sikkerhed, og at det er usandsynligt, at den almindelige befolkning kommer i hudkontakt med træet i dets brugslevetid.