Rådsmøde Almindelige anliggender 18-19/11 02 Samlenotat

8. NordkoreaNyt notat.Rådet ventes at drøfte situationen i Nordkorea i lyset af afsløringerne af det nordkoreanske atomvåbenprogram. Våbenprogrammet er i modstrid med en række internationale forpligtelser, herunder den rammeaftale med USA fra 1994, ifølge hvilken Nordkorea skal ophøre med nukleare aktiviteter og som modydelse få etableret to letvandsreaktorer samt leveret 500.000 tons fyringsolie årlig t, indtil letvandsreaktorerne er funktionsdygtige. Finansieringen af reaktorerne sker via Korean Peninsula Energy Development Organization, (KEDO) hvor bl.a. EU deltager og bidrager med 20 mio. euro årligt. EU er i tæt kontakt med nøgleaktører, herunder USA, Japan og Sydkorea. Disse lande har alle hidtil været meget forsigtige med udmeldinger om konsekvenserne for det nordkoreanske aftalebrud. Rådet ventes at tage afstand fra at Nordkorea har brudt sine forpligtelser og kræve at Nordkorea straks indstiller våbenprogrammet på en verificerbar måde og overholder de internationale aftaler. Rådet ventes at fortsætte sine overvejelser og konsultationer om hvordan man bedst muligt opnår nordkoreansk ophør af programmet og tillade tilstrækkelig verifikation. Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevante i forhold til dette dagsordenspunkt. Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen. 9. Handel og udviklingNyt notat.KOM (2002) 513 endeligPå baggrund af Kommissionens fremlæggelse af meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om handel og udvikling på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 30. september 2002 forventes en drøftelse om handel og udvikling. Med Rådets vedtagelse af den fælles erklæring om Fællesskabets udvikling spolitik fra november 2000 er handel og udvikling blevet et af de seks prioriterede hovedindsatsområder for fællesskabsbistanden. Igangsættelsen i Doha af den nye WTO-forhandlingsrunde med en egentlig udviklingsdagsorden har ligeledes medført øget fokus på behovet for at sammenkæde handel og udvikling. På FN-konferencen i Monterrey i februar 2002 blev vigtigheden af støtte til handelsinitiativer fremhævet. Senest er betydningen af handel og udvi kling blevet understreget på Verdenstopmødet om Bæredygtig Udvikling i Johannesburg. I Kommissionens meddelelse anvises muligheder for, hvorledes EU kan støtte udviklingslandenes bestræbelser for at blive integreret i verdenshandlen. Kommissionen understreger, at øget handel kan medføre vækst og bidrage til fattigdomsreduktion, men at policy reformer, der fremmer et godt handels- og investeringsklima i udviklingslandene er en forudsætning herfor. R& aring;det ventes at fremhæve vigtigheden af, at Kommissionen og medlemslandene lever op til de internationale forpligtelser, som er kommet til udtryk i Doha, Monterrey og Johannesburg. Rådet ventes ligeledes at understrege vigtigheden af at integrere handelspolitiske aspekter i udviklingspolitikken, herunder i udviklingslandenes nationale strategier for fattigdomsbekæmpelse og i Kommissionens landestrategipapirer om prioriteter for samarbejdet med det enkelte udviklingsland. Rådet ve ntes tillige at støtte Kommissionens forslag om at koncentrere den handelsrelaterede bistand på følgende områder: Støtte til udviklingslandes optagelse i WTO samt deltagelse i multilaterale forhandlinger på handelsområdet.Støtte til implementering af handelsaftaler indgået i WTO-regi.Støtte til policy-reformer i udviklingslandene og forbedring af investeringsklima.Desuden ventes Rådet af pege på, at denne handelsrelaterede tekniske bistand skal supplere støtten til udviklingslandene med henblik på at overvinde hindringer og begrænsninger i deres udnyttelse af adgangen til udenlandske markeder.Som et andet væsentligt punkt ventes Rådet at fremhæve vigtigheden af at integrere udviklingshensyn i handelspolitikken. Rådet ventes at opfordrer Kommissionen til at tage de nødvendige skridt til at gøre Fællesskabets handelspolitik mere udviklingsvenlig, herunder arbejde for at & o slash;ge udviklingslandenes effektive markedsadgang. Endvidere tilskyndes Kommissionen til at foreslå forbedringer i Fællesskabets generelle præferenceordning for udviklingslande, herunder foreslå forenkling af oprindelsesreglerne, når ordningen skal revideres i 2004.Rådet ventes tillige at opfordrer til øget koordination, samordning og komplementaritet for alle relevante donorers indsatser på handel og udviklingsområdet. Desuden tilskyndes Kommissionen og medlemslandene til at sikre en styrket sammenhæng mellem EU’s eksterne politikker. Kommissionen anmodes om at foretage en gennemgang af EU’s handelsrelaterede bistand og de videre tiltag på handel og udviklingsområdet med henblik på at aflægge en rapport for Rådet i første halvår af 2005. Der er fællesskabskompetence for Fællesskabets udviklingspolitik samt hovedparten af de handelsspørgsmål, der forhandles under Doha- for sagen for så vidt angår nærheds- og proportionalitetsprincippet ikke giver anledning til bemærkninger.Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, men har i forbindelse med fremlæggelse af Kommissionens meddelelse om handel og udvikling modtaget aktuelt notat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 30. september 2002.10. AfbindingNyt notat.På rådsmødet (indre marked) den 31. maj vedtoges et revideret direktiv for offentlige indkøb, og Kommissionen søgte i denne sammenhæng i betragtningerne at få indføjet en eksplicit omtale af bistandsfinansierede leverancer. Denne udgik, bl.a. på dansk foranledning, idet man samtidig gav tilsagn om under det danske formandskab at få gennemført en drøftelse af spørgsmålet i udviklingsregi. Denne drøftelse skal baseres på en meddelelse fr a Kommissionen, som forventes at foreligge umiddelbart før rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18. – 19. november. På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.–19. november vil der højst kunne blive tale om, at en række lande fremkommer med foreløbige bemærkninger til Kommissionens meddelelse, og om at der træffes beslutning om, når en nærmere drøftels sted. Denne vil tidligst være mulig på rådsmødet den 9.-10. december, hvor det imidlertid er tvivlsomt, om der bliver tidsmæssig mulighed derfor.Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevante i forhold til dette dagsordenspunkt. Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen. 11. Opfølgning på internationale konferencerNyt notat.MonterreyP&arin g; rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19. november skal Kommissionen orientere om de oplysninger, den har fået fra medlemslandene om deres nationale bestræbelser på at øge udviklingsbistanden i overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Barcelona. Her besluttedes, at de medlemsstater, der endnu ikke har opfyldt målsætningen om at yde 0,7% af BNI i udviklingsbistand, vil øge deres udviklin gsbistand til mindst 0,33% i 2006 med henblik på at opnå et kollektivt EU-gennemsnit på 0,39% i 2006.EU’s tilsagn om øget udviklingsbistand blev bekræftet på FN-konferencen om finansiering af udvikling i Monterrey, og i juni 2002 understregede Det Europæiske Råd i Sevilla nødvendigheden af at udmønte tilsagnet i praksis.Tilsagnet blev indirekte bekræftet i det af statsministeren afgivne generelle EU-indlæg den 2. september 2002 ng; FN’s topmøde om bæredygtig udvikling i Johannesburg. Det anførtes heri, at EU-landene vil øge den samlede udviklingsbistand mod 0,7%-målsætningen, i årene indtil 2006 øge udviklingsbistanden med € 22 mia. og fra 2006 øge bistanden med mere end € 9 mia. årligt.

Danmark opfylder Monterrey- og Johannesburg-forpligtelserne vedrørende bistandens omfang og mht. bestræbelser på at øge dens effektivitet. Danmark arbejder desuden aktivt på at sikre, at andre lande gør fremskridt mod at opfylde FN’s målsætning om at yde minimum 0,7% af BNI i udviklingsbistand, herunder at EU-landene samlet yder mindst 0,39% af BNI i 2006.

På rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 30. september 2002 blev det besluttet, at man på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.-19. november 2002 vil gennemgå det foreløbige arbejde med opfølgning af Johannesburg og Monterrey, inkl. 0,7%-målsætningen, med henblik på igangsætte udarbejdelse af en gennemførelse splan.

På et EU-generaldirektørmøde (udviklingsspørgsmål) den 25. oktober 2002 meddelte Kommissionen, at man forud for rådsmødet vil gennemføre en spørgeskemaundersøgelse vedrørende medlemslandenes foranstaltninger med henblik på opfyldelse af EU’s tilsagn på Monterrey-konferencen. Kommissionen (ved udviklingskommissær Poul Nielson) ventes på rådsmødet at redegøre for resul af undersøgelsen.

Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, men modtog forud for rådsmøde (udenrigsministre) den 11.-12. marts 2002 aktuelt notat om EU’s forberedelse af Monterrey-konferencen.

Med udgangspunkt i Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 30. septembers konklusioner forventes Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18.–19. november 2002 at udstikke retningslinier for den videre opfølgning frem til forårsmødet i Det Europæiske Råds møde i marts 2003 – under det græske formandskab.

Verdenstopmødet om bæredygtig udvikling blev afholdt den 24. august til 4. september 2002 i Johannesburg med deltagelse af stats- og regeringschefer. Topmødet resulterede i dels vedtagelse af en politisk erklæring og en handlingsplan, dels indgåelse af partnerskaber.

Handlingsplanen indeholder initiativer og målsætninger inden for følgende overordnede områder: Fattigdomsbekæmpelse, bæredygtig forbrug og produktion, beskyttelse af naturressourcer, globalisering, sundhed, bæredygtig udvikling i små ø-stater, der er udviklingslande, bæredygtig udvikling i Afrika og andre regioner, midler til gennemførelse, herunder finansiering og handel, samt institutionelle rammer for bæredygtig udvikling.

Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 30. september 2002 vedtog konklusioner om opfølgning på Verdenstopmødet, herunder opfølgning i EU. Som led i opfølgningen opfordredes øvrige rådsformationer til at vurdere de indgåede forpligtelser i handlingsplanen i forhold til egne ansvarsområder, at vurdere hvorledes der kunne følges op herpå samt at rapportere tilbage herom til Rådet (almind elige anliggender og eksterne forbindelser) forud for mødet den 18.-19. november 2002. Konklusionerne opfordrede også Kommissionen til i sin forårsrapport om bæredygtig udvikling at indarbejde opfølgningen på resultaterne af Verdenstopmødet. Denne rapport forventes at indeholde et særskilt afsnit om opfølgning på Johannesburg, herunder for så vidt angår fællesskabsbistanden.

Siden rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 30. september 2002 har EU foretaget følgende opfølgning i hhv. sektorrådene, internationale fora samt i relation til særlige EU-initiativer:

Rådet (landbrug- og fiskeri) vedtog den 15. oktober konklusioner som opfølgning på Johannesburg, hvori det besluttede, at anbefalingerne fra såvel Doha som Johannesburg vil blive medtaget i det fremtidige arbejde med den fælles landbrugspolitik og den fælles fiskeripolitik. Rådet bekræfter også sin forpligtigelse til i den fælles fiskeripolitik at arbejde for at opfylde målsætningerne om at styrke bæredygtigt f iskeri, samt behovet for at forøge fødevareproduktionen og fødevaresikkerheden på en miljømæssig bæredygtig måde

Rådet (miljø) vedtog den 17. oktober konklusioner som opfordrer Kommissionen til i den kommende forårsrapport at give et mere konkret bud på, hvordan målsætningerne fra Johannesburg om bæredygtig produktion og forbrug kan følges op, herunder også gennem EU-målsætninger om afkobling af økonomisk vækst fra miljøbelastning og ressourceforbrug samt et bud på, hvordan EU kan fremme arbejdet med vedvar ende energi internationalt. Rådet opfordrer også Det Europæiske Råd samt Kommissionen til at sikre den videre proces med miljøintegration (Cardiff-processen) ved regelmæssigt at gøre status.

Rådet (økonomiske og finansielle anliggender) forventes at vedtage konklusioner om opfølgningen den 5. november, mens rådet (transport, telekommunikation og energi) og rådet (beskæftigelse, social- og arbejdsmarkedspoltik, sundheds- og forbrugerpolitik) via Coreper skriftligt har meddelt/vil meddele formanden for rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser), at der henholdsvis den 25. november og 2.-3. december 2002 forventes vedtage t konklusioner om opfølgningen.

Derudover har Troikaen igangsat en bilateral høring for at motivere endnu flere lande til at støtte EU’s erklæring fra Johannesburg om at fremme anvendelsen af vedvarende energi og deltage i en indtil videre uformel "koalition for vedvarende energi", som vil skulle mødes i marginen af andre relevante møder i den kommende tid. I relation til de to initiativer, som EU lancerede i Johannesburg på hen is vand- og energiområdet, er formandskabet i meget tæt og løbende kontakt med EU-kommissionen for at sikre opfølgningen. Formandskabet og Kommissionen har i fællesskab for så vidt angår energiinitiativet taget skridt til implementering i Danmarks fire energisamarbejdslande.

I relation til vandinitiativet vil der blive taget tilsvarende skridt til implementering i vandsamarbejdslande især i Afrika, og der vil sammen med Kommissionen blive udarbejdet en handlingsplan forud for den internationale vandkonference - 3rd World Water Forum – som Japan er vært for i Kyoto i marts 2003. Endelig vil der i november blive indkaldt til et indledende møde med republikkerne i det tidligere Sovjet for at inddrage dem i vandinitiativet (NIS-landene).

Dertil kommer Johannesburg-relevant opfølgning i relation til handel og udvikling, hvor Kommissionen i september måned fremlagde en meddelelse, der har til formål gennem udviklingspolitikken at tilrettelægge implementeringen af en politik på området i de kommende år. Dette vil ske i Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) i november. I relation til udviklingsfinansiering vil Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) i november desuden skulle drøfte opfølgningen på EU’s tilsagn fra Monterrey-konferencen om i gennemsnit at yde mindst 0,39 pct. af BNI i 2006.

Den første opfølgning på internationalt plan vil finde sted under den igangværende Generalforsamling i FN, som vil skulle bekræfte erklæringen og handlingsplanen fra Johannesburg og udstikke retningslinjer for den internationale opfølgning baseret på handlingsplanens kapitel 10, hvor det bl.a. foreslås, at Generalforsamlingen vedtager at bæredygtig udvikling er den overordnede ramme for FN’s aktiviteter, og at dette afsp i bl.a. det sociale og økonomiske råds (ECOSOC) virke.

Det forventes at Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) vil vedtage rådskonklusioner der udstikker retningslinier for den videre opfølgning frem til forårsmødet i Det Europæiske Råd i marts 2003 – under det græske formandskab

Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.

Folketinget har tidligere modtaget aktuelle notater om den eksterne dimension af EU’s bæredygtighedsstrategi (herunder om Kommissionens meddelelse) og forberedelsen af Johannesburg-topmødet forud for rådsmøde (miljø) den 7. marts 2001, rådsmøde (udvikling) den 31. maj 2001, rådsmøde (miljø) den 7. juni 2001, Det Europæiske Råd i Göteborg den 15.-16. juni 2001, rådsmøde (udvikling) den 8. ber 2001, rådsmøde (generelle anliggender) den 18.-19. februar 2002, rådsmøde (miljø) den 4. marts 2002, rådsmøde (udenrigsministre) den 11.-12. marts 2002, Det Europæiske Råd i Barcelona 15.-16. marts 2002, rådsmøde (udenrigsministre) den 13. maj 2002, rådsmøde (udvikling) den 30. maj 2002, rådsmødet (ECOFIN) den 4. juni 2002, rådsmøde (udenrigsministre) den 17. juni 2002, Det Europæiske R&ar ing;d i Sevilla den 21.-22. juni 2002, rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. juli 2002, rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 30. september 2002. Rådet (landbrug og fiskeri) den 14.-15. oktober 2002 og Rådet (miljø) den 17. oktober 2002.

Som led i opfølgningen på Det Europæiske Råds konklusioner i Sevilla juni 2002 ventes Rådet at drøfte samarbejde med tredjelande om migration.

Det Europæiske Råd i Sevilla fandt, at bekæmpelsen af ulovlig indvandring kræver en øget indsats fra EU’s side og en målrettet tilgang til fænomenet, idet der skal gøres brug af alle relevante instrumenter inden for rammerne af Den Europæiske Unions eksterne forbindelser. DER Sevilla understregede, at EU's mål i den forbindelse fortsat er en integreret, samlet og velafbalanceret politik og understregede vigtigheden af, at tableres et samarbejde med hjem- og transitlande med henblik på fælles håndtering af migrationsstrømme.

På denne baggrund lægges der op til forstærket samarbejde med tredjelande om migrationshåndtering. Der forventes udpeget en række lande, som EU i første omgang ønsker at intensivere eksisterende samarbejde eller indlede nyt samarbejde vedr. migration med. Formålet er at samarbejde med disse lande om forbedringer af kapaciteten til at håndtere problemer, som opstår som følge af illegal indvandring.

Rådets ventes at opnå enighed om en bestemmelse om fælles håndtering af migrationsstrømme, og tvungen tilbagetagelse i tilfælde af ulovlig indvandring, som - i overensstemmelse med DER Sevilla-konklusionerne - bør indsættes i alle fremtidige samarbejdsaftaler, associeringsaftaler og tilsvarende aftaler, Den Europæiske Union eller Det Europæiske Fællesskab indgår med et tredjeland.

Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen

Ifølge konklusionerne fra Det Europæiske Råd Sevilla skal Kommissionen i slutningen af oktober aflægge rapport om finansielle fællesskabsmidlers effektivitet og tilstrækkelighed for så vidt angår tilbagesendelse af indvandrere og afviste asylansøgere, forvaltning af de ydre grænser og asyl- og migrationsprojekter i tredjelande. Ifølge det oplyste vil dette ske i form af en Meddelelse. Meddelelsen forventes imidlertid ikke at være klar til tiden, men Kommissionen har indvilliget i at præsentere en foreløbig version af Meddelelsen på rådsmødet den 18.-19. november 2002. Meddelelsen ventes at indeholde en beskrivelse de gældende budgetmæssige rammer samt evt. en diskussion af muligheden for at øge de finansielle ressourcer på området.

Kommissionen har kompetence hvad angår fællesskabsmidlerne. Kommissionens præsentation af den foreløbige version af meddelelsen om finansiering af migrationshåndtering vurderes at være i overensstemmelse med traktatens bestemmelser for anvendelsen af nærheds- og proportionalitetsprincipperne.