Økologisk produktionsmetode for landbrugsprodukter, levnedsmidler

Kommissionen har den 3. oktober 2001 fremsendt forslag til Kommissionens forordning om ændring af bilag III i Rådets forordning (EØF) Nr. 2092/91 af 24. juni 1991 om økologisk produktionsmetode for landbrugsprodukter og om anvendelse heraf på landbrugsprodukter og levnedsmidler. Der er tale om en revideret udgave af et tidligere forslag med samme dokumentnavn.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Rådets forordning nr. 2092/91 af 24. juni 1991 om økologisk produktionsmetode for landbrugsprodukter og om angivelse heraf på landbrugsprodukter og levnedsmidler (herefter "økologiforordningen"), særligt artikel 13, anden tankestreg.

Forslaget behandles i en III a-procedure i Den Stående Komité for Økologisk Landbrug. Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen forordningen. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der kan vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal eller ændre det med enstemmighed. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre måneder, kan Kommissionen udstede forordning en.

Der redegøres ikke for nærheds- og proportionalitetsprincippet, da der er tale om gennemførelsesbestemmelser til en allerede vedtaget retsakt.

Formål og indhold

Der er med det foreliggende forslag tale om mange fortrinsvis små ændringer af forordningens bilag III. Det er hensigten at foretage en større ændring af bilag III, når denne ændring er færdigforhandlet.

I den foreslåede forordning, der fastlægger indholdet af økologiforordningens bilag III, er der i den indledende artikel 2 anført, at bilag III fastlægger minimumkrav, som kontrolinstanserne, når nødvendigt, skal udbygge med henblik på at sikre fuld sporbarhed gennem hele produktionskæden.

Bilag III omhandler minimumsbetingelser for kontrolforanstaltninger.

Bilaget er i forslaget delt op i "del I. Generelle bestemmelser" og "del II. Specifikke bestemmelser". Del II er delt op i del A for primærproducenter, del B for virksomheder, der tilbereder fødevarer, og del C for importører af produkter og fødevarer fra tredjelande.

I det gældende bilag er der blot en opdeling i del A, B og C. Den nye opdeling i del I og II, betyder, at de fælles bestemmelser, der tidligere var gentaget under del A, B og C, er samlet i del I.

I del I, punkt 5, er der foreslået krav om, at regnskabsdata skal dokumenteres med relevante bilag, og at regnskabet skal demonstrere balancen mellem indgående og udgående økologiske produkter. Dette krav har ikke tidligere været præciseret.

I del I, punkt 6 foreslås det, at kravet ved transport af produkter direkte mellem to økologiske bedrifter/virksomheder skal skærpes, således at produkterne enten skal transporteres i lukkede containere eller lignende, eller alternativt skal bedrifterne/virksomhederne orientere kontrolorganet, inden varen transporteres.

Herudover er under punkt 6 om transport foreslået, at produkter, der forlader virksomheden, udover de allerede nævnt oplysninger når det er relevant skal være mærket med lotidentifikationsmærke, som kan henføres til regnskabet. Lotidentikationsmærkningen skal være aftalt med kontrolorganet/myndigheden.

I del I, punkt 8, om kontrolbesøg foreslås tilføjet, at kontrolorganer eller myndigheder skal foretage uanmeldt inspektion især på virksomheder, hvor der forekommer forøget risiko for svindel eller udveksling med ikke-økologiske produkter.

I del A, B og C, under del II, foreslås mindre ændringer til de fleste punkter samt enkelte ændringer omtalt nedennævnt, som skønnes at kunne have større betydning.

I punkt A foreslås, at reglerne for parallelavl skærpes, således at der kun kan dyrkes samme afgrøde på en økologisk og en ikke-økologisk mark, hvis der anvendes forskellige sorter, der let kan kendes fra hinanden.

For økologisk mælk, æg og ægprodukter forslås det, at en samtidig indsamling må foregå, når der er truffet de nødvendige foranstaltninger til sikring mod sammenblanding.

I del C fastsættes krav om, at første modtager af et importparti skal have udarbejdet en økologirapport. Hvis importøren og første modtager er den samme, skal der kun udarbejdes en rapport. Der foreslås også her, at regnskabet skal demonstrere balancen mellem indgående og udgående mængder.

Der foreslås en ny del D:

Del D skal omhandle enheder involveret i produktion, tilberedning eller import af økologiske produkter, som via kontrakt får en tredjepart til at foretage dele eller alle aktuelle operationer. Det slås herved fast, at disse tredjeparter også skal være underlagt økologikontrol.

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Området er reguleret ved økologiforordningen samt suppleret i bekendtgørelse nr. 761 af 14. august 2000 om økologiske fødevarer m.v. og bekendtgørelse nr. nr. 697 af 16. juli 2000 om økologisk jordbrugsproduktion.

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget om, at kontrolorganer eller myndigheder skal foretage uanmeldt inspektion, især på virksomheder, hvor der forekommer forøget risiko for svindel eller udveksling med ikke-økologiske produkter kan betyde, at de danske myndigheder skal gennemføre yderligere økologikontrolbesøg, end dem der i dag udføres integreret med kontrolbesøgene i henhold til den almindelige fødevarelovgivning. De statsfinansielle konsekvenser af denne del af forslaget kan ikke vurderes på det foreliggende grundlag. Forslaget i øvrigt skønnes ikke at have statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget indeholder flere krav, som allerede er indført på fødevareområdet i Danmark og det vil forbedre kontrollen, at disse krav udvides til at gælde for hele EU. Det gælder f.eks. kravet om balanceopgørelser af regnskabet og kontrol af virksomheder, der udfører lønarbejde ("subcontractors").

Forslaget berører ikke beskyttelsesniveauet.

Høring

Fødevaredirektoratet sendte et tidligere arbejdsdokument i høring til en række organisationer.

Landbrugsrådet, Mejeriforeningen, Landboforeningerne, Økologisk Landscenter, Landsforeningen Økologisk Jordbrug, Danske Slagterier, Dansk Familie Landbrug og Det Danske Fjerkræråd bemærker i en fælles skrivelse, at organisationerne generelt støtter sporbarhed i produktionen fra jord til bord. De fælles EU bestemmelser vedrørende kontrol bør i højere grad baseres på dokumentation og oplysninger med henblik på mæ ;ngde (im- og eksport fra en enhed) og ikke sporbarhed ned i de mindste detaljer. Der opfordres til, at der arbejdes med egenkontrolprogrammer, og der henvises til de drøftelser, der har været med Plantedirektoratet omkring elitekontrolordinger. Total sporbarhed for produkter, der handles i løs vægt som korn og mælk findes urealistisk. Foreningerne finder, det bør være muligt at transportere økologiske og ikke-økologiske æg på samme last bil, under den forudsætning, at der ikke sker sammenblanding.

Organisationerne finder videre, at de krav der stilles ved transport i ikke-lukkede containere er urealistiske.

FDB finder, at regler, der vedrører registrering af sporbarhed, bør afvente et horisontalt regelsæt i EU. FDB finder, at for en virksomhed som FDB, der har mange centrale funktioner i forhold til detailbutikker og særligt producerende enheder i butikken, så som bogholderi, visse kontrolfunktioner (godkendelse af råvarer, udarbejdelse af deklarationer osv.) er det væsentligt, at det bliver muligt for enhederne at udarbejde procedurer, som gør, at en del a f dokumentationen kan opbevares centralt og elektronisk, men tilgængeligt for kontrolmyndigheden. FDB finder, at det skal medtages, at detailbagerier og detailslagtere i supermarkedskæder, der sælger direkte til den endelige forbruger, ikke kan registrere modtager af varen.

Mejeriforeningen foreslår, at der indbygges en dispensationsmulighed således at der kan afhentes mælk og æg af samme lastbil, hvis der er tale om særlige omstændigheder f.eks. særlig lang afstand mellem de enkelte primærproducenter. Foreningen finder, at sporbarhedsafsnittet hører hjemme i den generelle lovgivning og ikke i økologilovgivningen specifikt.

FødevareIndustrien bemærker, at formuleringerne vedrørende forurening med ikke-økologiske ingredienser er overflødige, da fødevareindustrien altid tager de nødvendige forholdsregler for at undgå sammenblanding af forskellige produkter, uanset om disse er økologiske eller ej. Fuldstændig sporbarhed anses for meget vanskeligt at efterleve for især producenter af sammensatte varer. Der bør i stedet fokuseres på en trov&ael ig;rdig massebalance hos den enkelte producent. Endelig findes forbudet mod samtidig afhentning af økologisk og ikke-økologiske mælk og æg hæmmende for økologiens udvikling. Efter FødevareIndustriens opfattelse kan indsamlingen fuldt forsvarligt finde sted, som det sker i dag, hvor råvarerne er fysisk separeret i samme transportkøretøj, eller klart mærket.

Kaffe- og Teimportørforeningen fandt et tidligere krav om desinficering uhensigtsmæssig.

SID har ingen bemærkninger til forslaget.

Den Danske Dyrlægeforeningen bemærker, at når reglerne skal implementeres i Danmark, skal det sikres, at producenterne kun skal indberette til én myndighed.

Den tidligere udgave af forslaget har været i høring i § 2-udvalget (landbrug) og Det Rådgivende Fødevareudvalg. I forbindelse hermed er modtaget følgende høringssvar:

Landbrugsraadet, Landboforeningerne og Dansk Familielandbrug (organisationerne) bemærker i en fælles skrivelse, at forslaget om skærpede regler for parallelavl om, at der kun kan dyrkes samme afgrøde på tilstødende økologiske og ikke-økologiske marker, såfremt der anvendes sorter, som let kan skelnes fra hinanden, i princippet er udmærket. Organisationerne finder, at spørgsmålet er, hvad der let kan skelnes fra hinanden, og orga nisationerne finder det nødvendig med en uddybning af, hvad der menes. Organisationerne mener, at man i høj grad bør tilgodese de landbrugsfaglige hensyn, der ligger i et bredt sortsvalg; landmanden bør således kun være forpligtiget til at vælge forskellige sorter. Det vil i praksis stort set altid være muligt at tilgodese kontrollen af sorter ved tekniske analyser.

Organisationerne er i princippet enige i forslaget om uafhængig indsamlling af produkter, men finder dog, at der er et behov for, at praktiske forhold vedrørende indsamling af mælk og æg belyses nærmere. Organisationerne finder, at formuleringen bør efterlade mulighed for blandet transport, hvor der ud fra et kontrolsynspunkt ikke er nævneværdig risiko for svindel med sammenblanding af konventionelle og økologiske produkter. Indsamling af f.eks. m& aelig;lk kan foregå uden risiko for sammenblanding, hvis der er adskilte rum i tankbilerne eller hvis der benyttes flere vogne. Der er dokumentation for leverede og indvejede mængder, og det forekommer således unødvendigt at skærpe kravet til indsamling. Organisationerne finder, at en skærpelse af kravet vil betyde flere lastbiler på vejene, mælkeproduktionen samles på stadig færre bedrifter og den øgede transport vil give større for urening, hvilket er i strid med de økologiske principper. De samme miljøforhold og logistiske forhold gælder indsamling af æg. Organisationerne anfører, at man kan forestille sig, at de økologiske produkter f.eks. æg bliver mærket hos primærproducenten, således at forveksling ikke er mulig.

FødevareIndustrien finder de konkrete forslag til ændringer generelt fornuftige, og det er glædeligt at konstatere, at der fokuseres på massebalancer, risikovurderinger og sporbarhed fremfor tekniske detaljer, der reelt ikke styrker kontrolkonceptet. FødevareIndustrien finder imidlertid forslaget vedrørende krav om uafhængig indsamling af økologisk mælk, æg og ægprodukter meget uheldigt, og det forudses at ville give betydelige logisti ske problemer. Efter FødevareIndustriens opfattelse kan indsamlingen fuldt forsvarligt finde sted, som det sker i dag, hvor råvarerne er fysisk separeret i samme transportkøretøj eller klart mærket.

Mejeriforeningen finder, at forslaget, om at økologisk mælk skal indsamles uafhængigt af ikke-økologisk mælk, vil medføre store logistiske problemer i forbindelse med indsamlingen af mælken. Hvis der ikke er mulighed for indsamling af økologisk mælk og ikke-økologisk mælk i samme lastbil, kan det få den konsekvens, at økologisk mælk i ydredistrikterne eventuelt ikke kan indsamles på grund af, at det bliver for omkostningstungt. Endvidere kan det betyde, at der skal bruges flere lastbiler til indsamlingen, hvilket udover øget omkostninger vil betyde øget forurening og trafik af lastbiler.

De samvirkende Købmænd (DSK) er interesserede i, at kontrollen med økologiske varer, både danske og importerede, er så effektiv, at man kan stole på, at de produkter, der sælges som økologiske, også er det. DSK vil dog afstå fra at kommentere de foreslåede ændringer i de detaljerede regler for kontrol.

Økonomaforeningen kan tilslutte sig forslaget, idet foreningen finder det væsentligt med både skærpelse af sporbarheden og kontrollen i forbindelse med salg af økologiske fødevarer, og foreningen finder det væsentligt, at der arbejdes med at opbygge et system, der er med til at sikre troværdigheden omkring de økologiske fødevarer.

Specialarbejderforbundet i Danmark kan støtte ændringerne i forordningen.

Nærings- og Nydelsesmiddelarbejder Forbundet finder, at ændringerne i forordningen er acceptable.

HORESTA har ikke umiddelbart bemærkninger til forslaget.

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

Grundnotat er oversendt den 5. juli 2001.

Draft

THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,

Having regard to the Treaty establishing the European Community,

Having regard to Council Regulation (EEC) No 2092/91 of 24 June 1991 on organic production of agricultural products and indications referring thereto on agricultural products and foodstuffs, as last amended by Commission Regulation (EC) No 436/2001, and in particular Article 13, first and second indent thereof,

Whereas:

HAS ADOPTED THIS REGULATION:

Annex III to Regulation (EEC) No 2092/91 is replaced by the Annex to this Regulation.

Annex III lays down minimum requirements, which the Member States' competent authority and/or the inspection body or authority shall, where necessary, complete by any measures to ensure complete traceability of the products during the entire production chain and to ensure that the provisions of this Regulation, and in particular Article 9(12)(c) thereof are satisfied.

This Regulation shall enter into force on the seventh day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities.

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Done at Brussels, […]

The inspection requirements of this Annex apply without prejudice to Article 2 of the present Regulation.

When the inspection arrangements are first implemented, the operator responsible must draw up:

• a full description of the unit and/or premises and/or activity;
• all the practical measures to be taken at the level of the unit and/or premises and/or activity to ensure compliance with this Regulation, and in particular with the requirements in this Annex.

The description and practical measures concerned must be contained in a declaration, signed by the responsible operator.

In addition, this declaration must include an undertaking by the operator to perform the operations in accordance with Articles 5, 6 and 6a and to accept, in the event of infringement or irregularities, the enforcement of the measures referred to in Article 9 (9) and, where relevant, in Article 10 (3) and to accept to inform in writing the buyers of the product in order to ensure that the indications referring to the organic production method are removed from this production.

This declaration must be verified by the inspection body or authority that issues a report identifying the possible deficiencies and non-compliances with the provisions of this Regulation. The operator must countersign this report and take the necessary corrective measures.

The operator responsible must notify any change in the description or of the practical measures referred to in point 2 to the inspection body or authority in due time.

The inspection body or authority must make a full physical inspection, at least once a year, of the production/preparation units or other premises. The inspection body or authority may take samples for testing of products not authorised under this Regulation or for checking production techniques not in conformity with this Regulation. Samples may also be taken and analysed for detecting possible contamination by unauthorised products. However, such analysis must be carried out where the use of unauthorised products is suspected. An inspection report must be drawn up after each visit, countersigned by the responsible person of the unit or his representative.

Moreover, the inspection body or authority shall carry out inspection visits, announced or not, covering in particular those holdings or situations where fraudulent practices or exchange of products from organic production with other products may exist.

The unit or premises must keep stock and financial records enabling the operator and the inspection body or authority to trace:

• The supplier and, where different, the seller, or the exporter of the products;
• The nature and the quantities of agricultural products as referred to in Article 1 delivered to the unit and, where relevant, of all materials bought and the use of such materials;
• In the case of import, the nature and the quantities of the consignment concerned;
• The nature, the quantities and the consignees and, where different, the buyers of any products as referred to in Article 1, which have left the unit or the first consignee’s premises or storage facilities.

The data in the accounts must be documented with appropriate justification documents.

The accounts must demonstrate the balance between the input and the output.

The units shall ensure that products as referred to in Article 1 may be transported to other units, including wholesalers and retailers, only in appropriate packaging, containers or vehicles closed in such a manner that substitution of the content cannot be achieved without manipulation or damage of the seal and provided with a label stating, without prejudice to any other indications required by law:

1. the name and address of the operator and, where different, of the owner or seller of the product;
2. the name of the product, including a reference to the organic production method, in accordance with Article 5;
3. the name and/or the code number of the inspection body or authority to which the producer is subject and,
4. where relevant, the lot identification mark according to a marking system either approved at national level or agreed with the inspection body or authority and which permits to link the lot with the accounts referred to in point 5.

The information under (a), (b), (c) and (d) can also be presented on an accompanying document, if such document can be undeniably linked with the packaging, container or vehicle of the product.

However, the closing of packaging, containers or vehicles is not required where:

a) transportation is direct between a producer and another operator who are both subject to the inspection system referred to in Article 9, and

b) the products are accompanied by a document giving the information required under the previous subparagraph, and

c) the inspection body or authority of both the expediting and the receiving operators have been informed of such transport operations and have agreed thereto.

Where an operator considers or suspects that a product which he has produced, prepared, imported or been delivered from another operator, is not in compliance with this Regulation, he shall initiate procedures either to withdraw from this product any reference to the organic production method or to separate and identify the product. He only may put it into processing or packaging or on the market after elimination of that doubt, unless it is placed on the market without ind ication referring to the organic production method. In case of such doubt, the operator shall immediately inform the inspection body or authority. The inspection body or authority may decide that the product cannot be placed on the market with indications referring to the organic production method until it is satisfied, by the information received from the operator, that the doubt has been eliminated.

Where an inspection body or authority has a substantiated suspicion that an operator has placed on the market a product not in compliance with the Regulation, it can decide that the operator must withdraw from this product any reference to the organic production method until the operator can demonstrate to the inspection body’s authority’s satisfaction that the product is in compliance with the this Regulation.

The operator must give the inspection body or authority, for inspection purposes, access to all parts of the unit and all premises, as well as to the accounts and relevant supporting documents. He must provide the inspection body or authority with any information deemed necessary for the purposes of the inspection.

When requested by the inspection body or authority, the operator shall submit the results of its own voluntary inspection and sampling programmes.

In addition, importers and first consignees must submit any import authorisations under Article 11(6) and certificates of inspection for import from third countries.

PART II. SPECIFIC PROVISIONS

A. Production of plants, plant products, livestock and/or livestock products at farm level.

This section applies to any unit involved in production as defined in Article 4(2) of products referred to in Article 1(1) for its own account or for account of a third party.

Production must take place in a unit of which the production area, land parcels, pasturage, open-air exercise areas, open air runs, livestock buildings, and, where applicable, the premises for the storage of crops, crop products, livestock products, raw materials and inputs, are clearly separate from those of any other unit not producing in accordance with the rules laid down in this Regulation.

Processing, packaging and/or marketing may take place at the production unit, where these activities are limited to its own agricultural produce.