Grundnotat om ingredienser i levnedsmidler

Kommissionen har ved KOM(2001) 433 af 6. september 2001 fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2000/13/EF for så vidt angår angivelse af ingredienser i levnedsmidler. Forslaget er modtaget i Rådet den 7. september 2001.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95 og skal behandles efter proceduren for fælles beslutningstagen i TEF artikel 251.

Der er tale om en ændring af eksisterende fællesskabsregler til opfølgning af Kommissionens Hvidbog om Fødevaresikkerhed. Forslaget er begrundet i et ønske om generelt at sikre forbrugerne en fyldestgørende information, således at personer med allergi får bedre mulighed for at kontrollere, om en ingrediens med allergifremkaldende egenskaber findes i et givet produkt.

Forslaget har til formål at sikre, at forbrugere med allergi eller intoleranser hjælpes ved, at de får mere fyldestgørende oplysninger om produkternes sammensætning. Dette vil generelt sikre bedre information til forbrugerne om en fødevares sammensætning og give forbrugerne mulighed for at undgå bestemte fødevareingredienser.

Det foreslås derfor at ændre mærkningsdirektivet (direktiv 2000/13/EF), således at der i et nyt bilag IIIa til direktivet fastsættes en liste over allergener, der i alle tilfælde skal fremgå af mærkningen af fødevarer. I den forbindelse skal bl.a. muligheden for at anvende kategorinavn, som f.eks. olie for visse ingrediensers vedkommende, udgå. Samtidig indebærer forslaget en ophævelse af den såkaldte 25%-regel , som indebærer, at det i dag ikke er obligatorisk at nævne de forskellige dele i en sammensat ingrediens, hvis denne udgør mindre end 25% af fødevaren.

Dog indføres der en 5%-regel for sammensatte ingredienser, hvis sammensætningen er fastsat i gældende fællesskabsforskrifter, som f.eks. varestandarden for marmelade, samt en tilsvarende 5%-regel vedrørende saucer og sennepper og endelig en 2%-regel for krydderier.

Der er i direktivet foreslået bestemmelser, der sikrer, at ingredienskategorierne "kandiserede frugter" og "grøntsager", som kan have allergifremkaldende virkninger, ikke længere kan betegnes ved kategoribetegnelsen. For så vidt angår de øvrige kategorier, der kan omfatte allergener, må kategorinavnet kun anvendes, hvis det pågældende allergen, der fremgår af bilaget til direktivet, ikke er til stede.

Listen i bilag IIIa omfatter således allergifremkaldende ingredienser og stoffer, som altid skal anføres ved deres specifikke navn i ingredienslisten. Listen omfatter følgende ingredienser:

• Glutenholdigt korn og glutenholdige kornprodukter,
• krebsdyr og produkter på basis af krebsdyr,
• æg og produkter på basis af æg,
• fisk og produkter på basis af fisk,
• jordnødder og produkter på basis af jordnødder,
• soja og produkter på basis af soja,
• mælk og mejeriprodukter (herunder lactose),
• nødder og produkter på basis heraf,
• sesamfrø og produkter på basis af sesamfrø.

Endvidere omfatter listen tilsætningsstoffet sulfit, hvilket indebærer, at det altid skal mærkes, hvis koncentrationen af sulfit i produktet er mere end 10 mg/kg.

Det fremgår ikke præcist af forslaget, hvordan tilsætningsstoffer, produktionshjælpemidler, opløsnings- eller bæremidler og aromagivende bestanddele skal deklareres, hvis de er fremstillet ved anvendelse af produkterne fra bilag IIIa.

Listen over allergifremkaldende ingredienser og stoffer kan ifølge forslaget ændres ved forskriftskomitéprocedure i Den Stående Levnedsmiddelkomité.

For alkoholholdige drikkevarer med en alkoholprocent over 1,2 volumenprocent alkohol er der endnu ikke fastsat regler om ingrediensmærkning. For disse produkter er der i forslaget medtaget en bestemmelse om, at sådanne drikkevarer skal mærkes med ingrediensen, såfremt ingrediensen er optaget på listen i bilaget til forslaget. Gennemførelsesbestemmelserne til denne bestemmelse fastsættes i de respektive komitéer for alkoholholdige drikkevar er eller i Den Stående Levnedsmiddelkomité for de alkoholholdige drikkevarer, der ikke er omfattet af en særlig komité.

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Området er reguleret i bekendtgørelse nr. 741 af 9. august 2000 om mærkning m.v. af fødevarer.

Forslaget nødvendiggør en ændring af ovennævnte bekendtgørelse.

Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser og skønnes ligeledes ikke at have nogen samfundsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af direktivet skønnes generelt at medføre et højere sundhedsbeskyttelsesniveau og forbrugerinformationen vil blive forbedret. Dog vil en gennemførelse af forslaget, som det nu foreligger, medføre en forringelse i forhold til de gældende danske regler for vin om mærkning af sulfit og sorbat.

Forslaget er sendt i høring efter fødevarelovens § 6 i en bred kreds af organisationer samt i Det Rådgivende Fødevareudvalg. Høringsfristen er endnu ikke udløbet. Høringssvar vil blive fremsendt, når høringen er afsluttet.

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.