Non-paper vedr. debat om EU's fremtid - Laeken-erklæringen
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 15)
udenrigsministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges non-paper til rådet (almindelige anliggender) den 8.- 9. oktober 2001 vedr. debat om EU’s fremtid. Forberedelse af Laeken-erklæringen.
|
|
||||
NON-PAPER
TIL RÅDET (ALMINDELIGE ANLIGGENDER) DEN 8.-9. OKTOBER 2001
Vedr.: Debat om EU's fremtid. Forberedelse af Laeken-erklæringen
I. Procedure
a) Efter drøftelsen om formandskabets non-paper på det uformelle møde i Genval er formandskabet af den opfattelse, at der er bred enighed om en række procedurespørgsmål, nemlig:
– princippet om at indkalde et konvent til forberedelse af næste regeringskonference
– deltagelsen i konventet, dvs. repræsentanter for regeringerne, Kommissionen, de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet (denne firepartssammensætning kan efter formandskabets opfattelse antage følgende form: 15 regeringsrepræsentanter, 16 medlemmer af Europa-Parlamentet, 30 nationale parlamentsmedlemmer og en kommissionsrepræsentant)
– udpegelsen af en formand på Det Europæiske Råds møde i Laeken. Formanden skal bistås af et præsidium bestående af mindst et medlem af hver af de grupper, der deltager i konventet, og et sekretariat
– konventets mandat, der ikke skal være at vedtage en endelig tekst, men valgmuligheder, hvor dette er nødvendigt
– konventets begyndelsestidspunkt, dvs. snarest muligt under det spanske formandskab (første halvår 2002).
b) Der er to punkter, der bør behandles mere indgående på samlingen i Rådet (almindelige anliggender) den 8. oktober.
– Inddragelse af kandidatlandene
Der var i Genval enighed om, at det er nødvendigt at inddrage kandidatlandene i konventet. Der er stemning for at give dem status med taleret, men de nærmere regler for deres repræsentation ligger endnu ikke fast. Formandskabet forelægger tre mulige løsningsforslag med henblik herpå:
i) enten straks fra starten en repræsentation, der svarer til medlemsstaternes repræsentation, dvs. en repræsentant for hver regering og to medlemmer fra hvert af de nationale parlamenter
ii) eller en repræsentant for hvert land, så længe konventets arbejde varer
iii) eller en "fremtidsorienteret" repræsentation, dvs. en enkelt repræsentant indtil undertegnelsen af tiltrædelsestraktaten og derefter en repræsentation svarende til medlemsstaternes.
Man kan tillige indbyde repræsentanter for Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget som observatører.
– Inddragelse af det civile samfund
Tanken om et civilt forum er generelt blevet godt modtaget af delegationerne. Der er dog blevet stillet en række spørgsmål til forummets sammensætning (udvælgelse), organisationsform og arten af dets forbindelser med konventet (høring?).
Formandskabet kan forestille sig dette forum under to forskellige former:
i) enten en udvidet forsamling med fastsættelse af nøjagtig sammensætning, rolle og funktionsmåde
ii) eller et struktureret net bestående af organisationer oprettet på europæisk niveau, der repræsenterer det civile samfund. Organisationer, der er en del af dette net, a) modtager officielle oplysninger om konventets arbejde, og deres skriftlige bidrag udgør en del af den officielle dokumentation, der tilsendes konventets medlemmer, b) høres af konventet efter nærmere fastsatte regler og c) kan i givet fald konsulteres af konventet i specifikke spørgsmål. Hvis der er stemning for dette løsningsforslag, bør der nok udpeges en koordinator på politisk niveau, som kan vælges af enten Det Europæiske Råd i Laeken eller konventet.
II. Laeken-erklæringens struktur
Formandskabet forestiller sig, at Laeken-erklæringen kan struktureres i tre dele:
– en politisk analyse af offentlighedens opfattelse af EU's succeser og mangler
– en præsentation af de emner, der skal behandles af konventet
– beslutninger om konventets organisationsform.
III. Emner
Rådet (almindelige anliggender) bør også drøfte spørgsmålet om præsentationen af de emner, der forelægges konventet til behandling. Der er flere valgmuligheder i den henseende:
– man kan begrænse sig til de fire led i Nice-erklæringen uden at udbygge dem yderligere
– man kan opstille en udtømmende liste over de punkter, der skal forelægges konventet
– man kan overlade det til konventet at fastsætte sig eget mandat.
Der er både fordele og ulemper ved hver af disse valgmuligheder.
For at tilnærme synspunkterne agter formandskabet derfor at tage udgangspunkt i Nice-erklæringens emner og målsætninger og udbygge dem. Man skal i den forbindelse holde sig for øje, at slutmålet med arbejdet er at sætte EU i stand til at leve bedre op til borgernes forventninger og fungere mere effektivt. Det giver i øvrigt sig selv, at det i Laeken ikke drejer sig om at finde svar, men om at opstille så konstruktive spørgs mål som muligt med henblik på det videre arbejde.
_______________