Grundnotat om fodertilsætningsstoffer
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget (2. samling)
(Alm. del - bilag 636)
landbrugsministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets grundnotat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fodertilsætningsstoffer, KOM(2002)153 endelig.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fodertilsætningsstoffer
KOM (2002)153 endelig
Resumé
Med forslaget foreslås det blandt andet at etablere en revideret fællesskabsprocedure for godkendelse og overvågning af fodertilsætningsstoffer samt fastsætte nye bestemmelser om mærkning af fodertilsætningsstoffer. Endvidere vil antibiotika, der er godkendt som vækstfremmere, blive forbudt fra 1. januar 2006. Stoffer, der er godkendt tilbage i halvfjerdserne, vil løbende blive revurderet og der indføres en sundhedsmæssig vurdering af, hvor store restkoncentrationer, der kan accepteres i animalske produkter. Forslaget skønnes at forbedre beskyttelsesniveauet i Danmark, idet en øget gennemskuelighed af regelsættet vil forbedre muligheden for, at reglerne overholdes.
Baggrund
Kommissionen har ved KOM (2002) 153 af 22. marts 2002 fremsendt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fodertilsætningsstoffer. Forslaget er oversendt til Rådet den 22. marts 2002.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 37 og artikel 152, stk. 4, litra b og skal behandles efter proceduren for fælles beslutningstagen i TEF artikel 251, da forslaget vedrører foderstoffer og berører folkesundheden.
Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Forslaget fremsættes for at sikre, at anvendelse og markedsføring af fodertilsætningsstoffer:
- ikke udgør en risiko for dyrs eller menneskers sundhed eller for miljøet,
- ikke vildleder eller skader forbrugeren ved at sløre animalske produkters særlige kendetegn,
- oplyser brugeren om produktets særlige egenskaber,
- skaber sammenhæng i EU-forskrifter efter "jord til bord"- princippet ved at præcisere visse aspekter i forbindelse med proceduren, og
- tager højde for etableringen af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet, som får ansvaret for at vurdere fodertilsætningsstoffer.
Forslaget anses for at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.
Formål og indhold
De gældende bestemmelser om fodertilsætningsstoffer stammer fra 1970. Direktivteksten og bilagene til direktivet er ændret utallige gange.
Formålet med forslaget er at etablere en fællesskabsprocedure for godkendelse og overvågning af fodertilsætningsstoffer samt fastsætte bestemmelser om mærkning af fodertilsætningsstoffer. Formålet er at sikre menneskers sundhed, dyrs sundhed og velfærd, miljøet, forbrugernes interesser og at sikre, at det indre marked fungerer tilfredsstillende.
Tilsætningsstoffer reguleres i dag efter et positivlisteprincip, sådan at tilsætningsstoffer kun må markedsføres, forarbejdes eller anvendes, hvis de er godkendt i henhold til forordningen. Dette princip opretholdes i forslaget.
Som i dag er det en betingelse for godkendelsen, at et fodertilsætningsstof ikke udgør en risiko for menneskers eller dyrs sundhed eller for miljøet, at det ikke vildleder forbrugeren, og at det ikke skader forbrugeren ved at sløre animalske produkters særlige kendetegn.
Herudover skal et fodertilsætningsstof påvirke foderstoffers egenskaber positivt, påvirke animalske produkters egenskaber positivt, opfylde dyrs ernæringsbehov eller påvirke den animalske produktions miljøvirkninger positivt.
Forslaget deler tilsætningsstofferne op i følgende grupper:
- Teknologiske tilsætningsstoffer
- Tilsætningsstoffer med organoleptiske egenskaber
- Tilsætningsstoffer med ernæringsmæssige egenskaber
- Zootekniske tilsætningsstoffer
- Coccidiostatica (midler der forebygger infektioner forårsaget af coccidier (encellet organisme/protozo))
Aminosyrer og salte heraf, som tidligere har været omfattet af Rådets direktiv 82/471/EØF om visse produkter, der anvendes i foderstoffer, anses ifølge forslaget for tilsætningsstoffer med ernæringsmæssige egenskaber.
Forslaget fastlægger en ny procedure for, hvordan et tilsætningsstof skal godkendes, og krav til indholdet i ansøgningen. Derefter udarbejder Kommissionen et forslag til godkendelse ved forordning, som skal vedtages i Den Stående Komite for Fødevarekæden og Dyresundhed.
Som noget nyt skal ansøgning om godkendelse indgives til Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet, som udtaler sig om ansøgningen. I dag skal de enkelte medlemsstater hver for sig gennemarbejde hele materialet.
Som led i godkendelsen af de enkelte stoffer vil der efter forslaget blive fastlagt særlige betingelser eller begrænsninger for håndtering, koncentrationer, tilsætningsprocent ved anvendelse i foder eller drikkevand, dyrearter og eventuelle særlige krav om overvågning af markedsføringen eller mærkning. Sådanne bestemmelser har tidligere været generelle bestemmelser i den generelle direktivtekst. Som led i godkendelsen kan det p& aring;lægges indehaveren af godkendelsen at overvåge anvendelsen af tilsætningsstoffet og rapportere resultaterne heraf til Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet.
Hvis rester af tilsætningsstoffet kan have skadelige virkninger for menneskers sundhed, skal der også i godkendelsen fastlægges grænseværdier for restkoncentrationer (MRL-værdier) i animalske fødevarer.
For samtlige tilsætningsstoffer gælder, at det godkendes for 10 år ad gangen med mulighed for forlængelse efter fornyet ansøgning.
Forslaget indeholder en overgangsordning for stoffer, der er godkendt i henhold til eksisterende lovgivning. Også tilsætningsstoffer, der i dag er godkendt uden tidsbegrænsning, vil efter forslaget skulle genvurderes og godkendes på linie med nye stoffer. Antibiotika, der er godkendt som vækstfremmere, vil dog udgå fra 1. januar 2006.
Forslaget indeholder krav til mærkning af tilsætningsstoffer og forblandinger. Mærkning af foderstoffer, der indeholder tilsætningsstoffer, vil for fremtiden blive reguleret via direktiv 79/373/EØF om handel med foderblandinger, men indtil dette direktiv bliver revideret, vil de nuværende mærkningsregler være gældende.
Forslaget indeholder under overskriften "Almindelige bestemmelser" bestemmelser om fortrolighed, databeskyttelse, komiteprocedure, ophævelse af regler, sanktioner, overgangsforanstaltninger og ikrafttræden. Desuden forpligtes Kommissionen til at oprette og vedligeholde et register over fodertilsætningsstoffer, der skal være offentligt tilgængeligt og som skal konsolideres mindst en gang om året. Desuden etableres et EF referenc elaboratorium på området.
I forordningsforslagets Bilag I findes en underopdeling af de forskellige grupper tilsætningsstoffer. I Bilag II defineres EF-referencelaboratoriet, dets forpligtelser og opgaver. I Bilag III findes særlige krav til mærkning af nogle tilsætningsstoffer og forblandinger.
Udtalelser
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger ikke.
Gældende dansk ret
Bekendtgørelse nr. 746 af 30. september 1999 om tilsætningsstoffer til foderstoffer med senere ændringer, senest bekendtgørelse nr. 527 af 15. juni 2000, og dele af Bekendtgørelse nr. 448 af 25. juni 1998 om foderstoffer med senere ændringer, senest bekendtgørelse nr. 179 af 19. marts 2001.
Der findes desuden en lang række forordninger, der indeholder godkendelser af de enkelte tilsætningsstoffer.
Konsekvenser
Forslaget vil medføre behov for tilpasning af bekendtgørelse nr. 746 af 30. september 1999 om tilsætningsstoffer til foderstoffer med senere ændringer, senest bekendtgørelse nr. 527 af 15. juni 2000, og bekendtgørelse nr. 448 af 25. juni 1998 om foderstoffer med senere ændringer, senest bekendtgørelse nr. 179 af 19. marts 2001.
Forslaget har ingen statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser.
En vedtagelse af forordningen skønnes at forbedre beskyttelsesniveauet i Danmark, idet en gennemskuelighed af regelsættet vil forbedre muligheden for, at reglerne overholdes. Endvidere vil stoffer, der er godkendt tilbage i halvfjerdserne, løbende blive revurderet og der indføres en sundhedsmæssig vurdering af, hvor store restkoncentrationer, der kan accepteres i animalske produkter.
Kontrollen af restkoncentrationerne tages med i den kontrol, der udføres i henhold til Rådets direktiv 96/23/EF af 29. april 1996 om de kontrolforanstaltninger, der skal iværksættes for visse stoffer og restkoncentrationer heraf i levende dyr og produkter heraf og om ophævelse af direktiv 85/358/EØF og 86/469/EØF og beslutning 89/187/EØF og 91/664/EØF.
Høring
I § 2-udvalget har Landbrugsraadet og Dansk Industri på et foreløbigt grundlag udtrykt en generel positiv holdning overfor forslaget, men forbeholdt sig ret til senere at fremsætte bemærkninger til de mere tekniske detaljer. Dansk Industri anser forslaget for en vigtig udmøntning af en sammenhængende politik på områderne for fødevarer og foderstoffer.
Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalget
Sagen har tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg (orientering) den 19. april 2002, jf. aktuelt notat af 11. april 2002.
Hent bilag: KOM (2002)153