Uønskede stoffer og produkter i foderstoffer

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget (2. samling)
(Alm. del - bilag 532)
landbrugsministerråd
(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere
Bilag	Journalnummer	Kontor
1	400.C.2-0	EU-sekr.	27. marts 2002

 

 

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets notat om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af uønskede stoffer og produkter i foderstoffer, KOM(1999) 654 ændret ved KOM/2000) 861 ændret ved KOM(2002) 31.

 

 

 

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 1. afdeling, 1. kontor J.nr.: 2000-4114-0056 Den 26. marts 2002 IPH LFM 0612

 

Notat til Folketingets Europaudvalg

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af uønskede stoffer og produkter i foderstoffer

KOM(1999) 654 ændret ved KOM (2000) 861 ændret ved KOM(2002) 31

- Endelig vedtagelse

Baggrund

Kommissionen fremlagde ved KOM (1999) 654 af 17. december 1999 forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af uønskede stoffer og produkter i foderstoffer. Forslaget blev sendt til Rådet den 20. december 1999.

Efter Europa-Parlamentets første udtalelse fremsatte Kommissionen den 18. december 2000 et revideret forslag ved KOM (2000) 861. Forslaget blev fremsendt til Rådet den 19. december 2000.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 152 og skal behandles efter proceduren for fælles beslutningstagen i TEF artikel 251, da forslaget vedrører foderstoffer og berører folkesundheden.

Rådet fastlagde fælles holdning den 17. september 2001.

Europa-Parlamentet foreslog i sin anden læsning den 12. december 2001 med absolut flertal en række ændringer til Rådets fælles holdning.

Efter Europa-Parlamentets ændringsforslag i anden læsning er Kommissionen den 18. januar 2002 kommet med en udtalelse om Europa-Parlamentets ændringsforslag ved KOM (2002) 31. Udtalelsen blev fremsendt til Rådet den 21. januar 2002.

 

Rådet har ikke kunnet godkende Europa-Parlamentets ændringsforslag og forligsprocedure er iværksat i henhold til artikel 251.

Der foreligger nu et resultat af forligsproceduren, som skal godkendes af Rådet med kvalificeret flertal og af Europa-Parlamentet med absolut flertal af de afgivne stemmer.

Forslaget forventes vedtaget som A-punkt på et rådsmøde i april 2002. Forslaget skal godkendes af Rådet med kvalificeret flertal.

Det forventes, at forslaget bliver vedtaget.

Det endelige resultat

Formålet med Kommissionens forslag er generelt at højne forbrugerbeskyttelsen ved brug af foderblandinger. Forslaget indeholder følgende hovedpunkter:

• Direktivets anvendelsesområde foreslås udvidet til også at omfatte uønskede stoffer i tilsætningsstoffer til foderstoffer, da der er blevet konstateret forurening af tilsætningsstoffer med blandt andet dioxin. Herved opnås, at der åbnes mulighed for at fastsætte grænseværdier for uønskede stoffer og produkter også i tilsætningsstoffer til foderstoffer.

• Det er ifølge det eksisterende direktiv under særlige forudsætninger tilladt at fortynde fodermidler, der ikke overholder de fastsatte grænseværdier, med andre partier af fodermidler for at nå ned under den fastsatte grænseværdi (herefter fortyndingsmuligheden).

Endvidere er det ifølge det eksisterende direktiv tilladt at fravige de fastsatte grænseværdier for foderstoffer. Dette er tilladt, når foderstofferne produceres og anvendes i uforandret stand på samme bedrift, og det af særlige lokale grunde er nødvendigt. Dog kun hvis det ikke er til skade for menneskers eller dyrs sundhed.

Forslaget indebærer en væsentlig ændring af reglerne om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer, idet ovennævnte fortyndingsmulighed bortfalder. Det vil dermed ikke længere være muligt for godkendte foderstofvirksomheder at fortynde fodermidler med højt indhold af uønskede stoffer og produkter og at anvende disse fodermidler i foderblandinger. Undtagelsen på baggrund af særlige lokale forho ld foreslås ligeledes fjernet.

• Det foreslås, at der åbnes mulighed for at fastsætte en indgrebstærskel, der er betydeligt lavere end den fastsatte grænseværdi for det pågældende foderstof. Der introduceres således en ny slags grænseværdi for foderstoffer, en såkaldt indgrebstærskel. En overskridelse af indgrebstærsklen vil ikke medføre, at foderstofferne skal tilbageholdes, men systemet skal medvirke til at minimere forurenin gen.

Der er tale om et advarselssystem, hvor en overskridelse af indgrebstærsklen bevirker, at myndighederne skal indlede en undersøgelse med henblik på at finde forureningskilden og træffe foranstaltninger til at reducere eller helt fjerne forureningskilden. Dette skal føre til en aktiv formindskelse af mængden af uønskede stoffer og produkter i fødekæden. Kommissionen har oplyst, at det kun er hensigten at fa stsætte en indgrebstærskel for de stoffer, der har indflydelse på menneskers sundhed.

• Der foreslås en tilpasning af komitologireglerne på baggrund af Rådets afgørelse 1999/468 EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen.

Europa-Parlamentet vedtog den 12. december 2001 med absolut flertal en række ændringer til Rådets fælles holdning. Ændringerne vedrørte:

• Muligheden for at tillade tilbagesendelse til det eksporterende tredjeland af produkter bestemt til foder, som ikke opfylder de i direktivet gældende betingelser, hvis det eksporterende tredjelands myndighed accepterer tilbagesendelsen (ændringsforslag 1 (Ændring til art. 13, stk. 2 i Rådets fælles holdning.)).

• Ophævelsen af direktiv 1999/29/EF, om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer, fra 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden (ændringsforslag 2(Ændring til art. 14, stk. 1 i rådets fælles holdning)).

• Implementering af de nødvendige love og administrative bestemmelser inden 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden. De vedtagne foranstaltninger anvendes fra 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden (ændringsforslag 3 (Ændring til art. 15, stk. 1 og 2 i rådets fælles holdning.)).

Rådet kunne ikke acceptere Parlamentets korte ikrafttrædelses- og implementeringsfrist på 6. måneder.

På møde i forligsudvalget den 12. marts 2002 blev repræsentanter for Europa-Parlamentet, Kommissionen og Rådet enige om følgende kompromis:

1. Medlemsstaterne skal have mulighed for at tilbagesende produkter, der ikke opfylder bestemmelserne i direktivet, under de betingelser der er anført i art. 12 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 2002/178 (EU´s fødevarelov). Bestemmelserne i EU´s fødevarelovs art. 20 skal gælde mutatis mutandis (med de nødvendige forandringer).
2. Ophævelse af direktiv 1999/29/EF om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer skal ophæves fra den 1. august 2003.
3. Ikrafttrædelse af direktivet fra den 1. maj 2003 og implementering af de nødvendig love og administrative bestemmelser den 1. august 2003.
4. Ovenstående 3 punkter blev accepteret af Parlamentet, hvis medlemsstaterne vil lave en erklæring om, at man vil gennemføre direktivet bestemmelser så hurtigt som muligt.

Fra dansk side har man deltaget i forligsdrøftelserne på grundlag af det tiltrådte forhandlingsoplæg af 15. juni 2001 og Rådets fælles holdning. Man kunne fra dansk side acceptere en forkortet ikrafttrædelses- og implementeringsfrist for at opnå et kompromis. I sidste ende vil Danmark tilslutte sig et kompromisforslag der kan opnås enighed om, såfremt det indebærer en forbedring af beskyttelsesniveauet.

Regeringen agter i overensstemmelse med det tiltrådte forhandlingsoplæg i Folketingets Europaudvalg den 15. juni 2001, at tilslutte sig den endelige vedtagelse af forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der fremsendt notat om sagen den 18. februar 2000.

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg (forhandlingsoplæg) den 15. juni 2001 i forbindelse med forelæggelsen af rådsmøde (landbrug) den 19. - 20. juni, jf. aktuelt notat af 8. juni 2001.

Der er senest fremsendt notat til Folketingets Europaudvalg om forslaget (iværksættelse af forligsprocedure) den 18. februar 2002.