Grundnotat om aktivstoffet cyhalofop-butyl
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget (2. samling)
(Alm. del - bilag 360)
miljøministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
KOMITÉSAG
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat samt grundnotat vedrørende forslag til kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet cyhalofop-butyl på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.
Forslaget forventes sat til afstemning på den 25.-26. februar 2002 efter revisionskomitéprocedure (IIIa).
MILJØstyrelsen Den 8. februar 2002
Internationalt Kontor J. nr. M 7042-0064
lkj/6
NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet cyhalofop-butyl på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler
Forslaget drejer sig om optagelse af aktivstoffet cyhalofop-butyl på bilag I til direktivet 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler. Forslaget er blevet drøftet på arbejdsgruppemøde i kommissionsregi den 6.-7. december 2001 og forventes til afstemning den 25.-26. februar 2002 efter revisionskomitéprocedure (IIIa).
Da cyhalofop-butyl ikke har været på markedet i EU før den 26. juli 1993, er baggrunden for forslaget direktivets artikel 6, stk. 2 og 3 om proceduren for optagelse af nye EU-stoffer på bilag I. Når et aktivstof er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage stilling til – inden for rammerne af direktivet – om de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan godkendes til brug i det pågælde>
Cyhalofop-butyl er blevet vurderet af medlemsstaten Italien og derefter behandlet i forskellige mindre ekspertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under kommissionen, hvor alle 15 EU-landes pesticidmyndigheder har deltaget. I følge direktivudkastet har vurderingen af cyhalofop-butyl ud fra det ansøgte anvendelsesområde - bekæmpelse af ukrudt i rismarker - vist, at cyhalofop-butyl og cyhalofop-butylholdige midler kan antages at opfylde betingelserne for optagelse p å bilag I; dvs. at der ikke er uacceptable effekter på sundhed eller miljø.
Da der er tale om et aktivstof til bekæmpelse af ukrudt i ris, er midler med cyhalofop-butyl ikke vurderet i Danmark.
Den miljøvurdering, der er lavet i EU, viser imidlertid, at anvendelsen kan udgøre en risiko for vandlevende organismer ved anvendelse i oversvømmede rismarker, og at denne risiko kan være uacceptabel i forbindelse med flysprøjtning. Den Videnskabelige Komité for Planter vurderer, at der ikke er en uacceptabel risiko for sprøjteførere.
Et forhold, der kan påvirke beskyttelsesniveauet i negativ retning, er fastlæggelsen af de såkaldte bindende sundhedsmæssige værdier. Der er på EU-plan ikke fastsat harmoniserede regler om beregning af den såkaldte AOEL-værdi (Acceptable Operator Exposure Level) og værdi for hudgennemtrængelighed. Da Danmark kan være uenig i fastsættelsen af disse værdier, findes det uacceptabelt at gøre værdier ne bindende.
Regeringen agter at støtte en optagelse af cyhalofop-butyl på bilag I, idet regeringen dog lægger afgørende vægt på, at de omtalte to bindende sundhedsmæssige værdier (AOEL-værdien og værdien for hudgennemtrængelighed) bliver vejledende i form af en Kommissionserklæring herom.
Endvidere vil Danmark lægge vægt på, at direktivteksten ændres således, at det fremgår, at flysprøjtning ikke er tilladt, og der i øvrigt særligt skal tages hensyn til midlernes effekter på vandorganismer, når medlemsstaterne efterfølgende skal vurdere plantebeskyttelsesmidler indeholdende cyhalofop-butyl.
MILJØstyrelsen Den 8. februar 2002
Pesticidkontoret J. nr. M 7042-0064
SHO/VM/11
LKJ/6
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet cyhalofop-butyl på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler
1. Indledning
Et foreløbigt forslag til kommissionsdirektiv (SANCO/4133/2001 rev. 0 "Commission Directive ../.../EC amending Annex I to Council Directive 91/414/EEC concerning the placing of plant protection products on the market to include cyhalofop-butyl as active substance") er fremsendt til medlemsstaterne.
Forslaget drejer sig om optagelse af aktivstoffet cyhalofop-butyl på bilag I til direktivet 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.
Forslaget er blevet drøftet på arbejdsgruppemøde i kommissionsregi den 6.-7. december 2001. Et nyt forslag forventes fremsendt inden afstemningen. Forslaget forventes til afstemning den 25.-26. februar 2002 efter revisionskomitéprocedure (IIIa).
Forslaget er fremsat med hjemmel i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler, artikel 6, som fastlægger proceduren for optagelse af aktivstoffer på bilaget til direktivet.
Da cyhalofop-butyl ikke har været på markedet i EU før den 26. juli 1993, er baggrunden for forslaget direktivets artikel 6, stk. 2 og 3 om proceduren for optagelse af nye EU-stoffer på bilag I. Når et aktivstof er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage stilling til – inden for rammerne af direktivet – om de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan godkendes til brug i det pågælde>
2. Formål og indhold
Cyhalofop-butyl er blevet vurderet af medlemsstaten Italien og derefter behandlet i forskellige mindre ekspertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under kommissionen, hvor alle 15 EU-landes pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har resulteret i ovennævnte forslag, der har til hovedformål at optage aktivstoffet cyhalofop-butyl på bilag I til direktiv 91/414/EØF.
I følge direktivudkastet har vurderingen af cyhalofop-butyl ud fra det ansøgte anvendelsesområde - bekæmpelse af ukrudt i rismarker - vist, at cyhalofop-butyl og cyhalofop-butylholdige midler kan antages at opfylde betingelserne i henholdsvis artikel 4 og artikel 5 i direktiv 91/414/EØF for optagelse på bilag I; dvs. at der ikke er uacceptable effekter på sundhed eller miljø.
Når et aktivstof er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage stilling til, om de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan godkendes til brug i det pågældende land. Denne stillingtagen skal ske på grundlag af de såkaldte "ensartede principper" (bilag VI til direktivet) samt den viden om aktivstoffet, der er opnået ved vurderingen. Denne vurdering er sammenfattet på datablade i en vurderingsrapport, som er knyttet til direktivforslaget.
Ved denne vurdering skal der ifølge direktivudkastet særligt tages hensyn til beskyttelse af vandorganismer ved anvendelse af cyhalofop-butyl, når midlet udbringes ved hjælp af flyvemaskiner.
I vurderingsrapporten knyttet til direktivet fastlægges bindende sundhedsmæssige værdier til brug for den nationale vurdering, og de anvendelsesområder, der er vurderet i forbindelse med direktivforslaget, angives.
Cyhalofop-butyl har været i høring i den Videnskabelige Komité for planter, der har vedtaget en udtalelse (SCP/FLUMIO/002-final), dateret d. 23. maj 2001. Hovedkonklusionen er, at der er en risiko for vandlevende organismer ved anvendelse i oversvømmede rismarker, og at denne risiko ved flysprøjtning kan være uacceptabel. Komitéen bekræfter, at der ikke er en uacceptabel risiko for sprøjteførere.
3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Kommissionen har ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet. Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning af en allerede vedtaget rådsretsakt.
4. Konsekvenser for Danmark
Økonomiske og administrative konsekvenser: Da der er tale om et aktivstof til bekæmpelse af ukrudt i ris, er der ikke ansøgt om godkendelse af midler med cyhalofop-butyl i Danmark.
Der er ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for stat og kommuner.
Lovgivningsmæssige konsekvenser:
Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Beskyttelsesniveau:
Da der er tale om et aktivstof til bekæmpelse af ukrudt i ris, er midler med cyhalofop-butyl ikke vurderet i Danmark.
Den miljøvurdering, der er lavet i EU, viser imidlertid, at anvendelsen kan udgøre en risiko for vandlevende organismer, og at denne risiko er uacceptabel i forbindelse med flysprøjtning. Disse forhold skal der efter Danmarks mening tages hensyn til i direktivteksten.
Et forhold, der kan påvirke beskyttelsesniveauet i negativ retning, er fastlæggelsen af de såkaldte bindende sundhedsmæssige værdier, der fremgår af vurderingsrapporten, der er knyttet til direktivforslaget. Der er på EU-plan ikke fastsat harmoniserede regler om beregning af den såkaldte AOEL-værdi (Acceptable Operator exposure Level) eller modeller for beregning af den eksponering sprøjteførere udsættes for under sprø ;jtningen, herunder regler for hvordan stoffets gennemtrængning af huden vurderes.
På trods af at der ikke er fastsat harmoniserede regler, er AOEL-værdi og værdi for hudgennemtrængelighed anført i rapporten under bindende sundhedsmæssige værdier. Dette forhold vurderes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark for så vidt angår cyhalofop-butyl, idet de angivne værdier for AOEL og hudgennemtrængelighed foreløbig vurderes at være acceptable. Men da Danmark kan v&ael ig;re uenig i fastsættelsen af AOEL-værdi og hudgennemtrængelighed for andre stoffer, findes det uacceptabelt at gøre disse værdier bindende.
For de andre stoffer, der indtil nu er optaget på bilag I til direktiv 91/414/EØF, har Kommissionen dog afgivet en erklæring, der anfører, at AOEL-værdien og værdien for hudgennemtrængelighed ikke er bindende, så længe der ikke er vedtaget harmoniserede regler for fastsættelse af disse. Denne erklæring forventes også fremsat for dette stof.
Optagelse af cyhalofop-butyl på bilag I til direktiv 91/414 betyder endvidere, at Danmark forpligter sig til at acceptere fødevarer og foder med restindhold af stoffet, idet der i medfør af artikel 4, stk. 1, litra f i direktiv 91/414 bliver fastsat harmoniserede maksimalgrænseværdier for cyhalofop-butyl i ris. Denne grænseværdi vil blive vurderet i forbindelse med, at de optages i særskilte direktiver.
5. Høring
Forslaget har været sendt i høring i specialudvalget (miljø). Der er modtaget i alt fire høringssvar.
Danmarks Naturfredningsforening (DN) anfører, at da stoffet har en voldsom effekt overfor vandorganismer ved flysprøjtning, bør Danmark lægge afgørende vægt på, at det fremgår af direktivteksten, at flyssprøjtning ikke er tilladt. DN anfører endvidere, at forslaget lægger op til en generel svækkelse af den danske holdning til pesticider, og der efterlyses en klarere redegørelse for, om aktivstoffet ville have været godkendt udfra de hidtidige danske godkendelseskriterier.
Det Økologiske Råd anbefaler, udfra samme argumentation, at Danmark stemmer imod Kommissionens forslag, med mindre det kommer til at fremgå af direktivteksten, at flysprøjtning ikke er tilladt.
SID støtter, at Danmark stemmer for forslaget, udfra regeringens indstilling om, at de bindende sundhedsmæssige værdier bliver vejledende, og det i øvrigt kommer til at fremgå at flysprøjtning ikke er tilladt.
Danske Vandværkers Forening bemærker, at da stoffet er påtænkt anvendelse i rismarker, har man ingen kommentarer til optagelse af stoffet på bilag I til direktivet.