Uønskede stoffer og produkter i foderstoffer, forligsprocedure

Kommissionen fremlagde ved KOM (1999) 654 af 17. december 1999 forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af uønskede stoffer og produkter i foderstoffer. Forslaget blev sendt til Rådet den 20. december 1999.

Formålet med Kommissionens forslag er generelt at højne forbrugerbeskyttelsen ved brug af foderblandinger. Forslaget indeholder følgende hovedpunkter:

• Direktivets anvendelsesområde foreslås udvidet til også at omfatte uønskede stoffer i tilsætningsstoffer til foderstoffer, da der er blevet konstateret forurening af tilsætningsstoffer med blandt andet dioxin. Herved opnås, at der åbnes mulighed for at fastsætte grænseværdier for uønskede stoffer og produkter også i tilsætningsstoffer til foderstoffer.

• Det er ifølge det eksisterende direktiv under særlige forudsætninger tilladt at fortynde fodermidler, der ikke overholder de fastsatte grænseværdier, med andre partier af fodermidler for at nå ned under den fastsatte grænseværdi (herefter fortyndingsmuligheden).

• Det foreslås, at der åbnes mulighed for at fastsætte en indgrebstærskel, der er betydeligt lavere end den fastsatte grænseværdi for det pågældende foderstof. Der introduceres således en ny slags grænseværdi for foderstoffer, en såkaldt indgrebstærskel. En overskridelse af indgrebstærsklen vil ikke medføre, at foderstofferne skal tilbageholdes, men systemet skal medvirke til at minimere forurenin gen.

• Der foreslås en tilpasning af komitologireglerne på baggrund af Rådets afgørelse 1999/468 EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen.

Efter Europa-Parlamentets første udtalelse fremsatte Kommissionen den 18. december 2000 et revideret forslag ved KOM (2000) 861. Forslaget blev fremsendt til Rådet den 19. december 2000.

Efter Europa-Parlamentets ændringsforslag i anden læsning er Kommissionen den 18. januar 2002 kommet med en udtalelse om Europa-Parlamentets ændringsforslag ved KOM (2002) 31. Udtalelsen blev fremsendt til Rådet den 21. januar 2002.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 152 og skal behandles efter proceduren for fælles beslutningstagen i TEF artikel 251, da forslaget vedrører foderstoffer og berører folkesundheden.

Rådet fastlagde fælles holdning den 17. september 2001.

Europa-Parlamentet foreslog den 12. december 2001 med absolut flertal en række ændringer til Rådets fælles holdning. Ændringerne vedrørte:

• Muligheden for at tillade tilbagesendelse til det eksporterende tredjeland af produkter bestemt til foder, som ikke opfylder de i direktivet gældende betingelser, hvis det eksporterende tredjelands myndighed accepterer tilbagesendelsen.

• Ophævelsen af direktiv 1999/29/EF, om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer, fra 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden.

• Implementering af de nødvendige love og administrative bestemmelser inden 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden. De vedtagne foranstaltninger anvendes fra 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden.

Rådet har ikke kunnet godkende Europa-Parlamentets ændringsforslag og forligsprocedure forventes iværksat snarest.

Følgende ændringsforslag blev vedtaget af Europa-Parlamentet den 12. december 2001:

• Muligheden for at tillade tilbagesendelse til det eksporterende tredjeland af produkter bestemt til foder, som ikke opfylder de i direktivet gældende betingelser, hvis det eksporterende tredjelands myndighed accepterer tilbagesendelsen (ændringsforslag 1 (Ændring til art. 13, stk. 2 i Rådets fælles holdning.)).

• Ophævelsen af direktiv 1999/29/EF, om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer, fra 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden (ændringsforslag 2 (Ændring til art. 14, stk. 1 i Rådets fælles holdning.)).

• Implementering af de nødvendige love og administrative bestemmelser inden 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden. De vedtagne foranstaltninger anvendes fra 6 måneder efter dette direktivs ikrafttræden (ændringsforslag 3 (Ændring til art. 15, stk. 1 og 2 i Rådets fælles holdning.)).

Kommissionen kan i henhold til KOM(2001)31 af 18. januar 2002 acceptere ændringsforslag 1, da Kommissionen i lighed med Europa-Parlamentet er opmærksom på faren for, at de pågældende produkter vil dukke op på markedet igen. Kommissionen kan derimod ikke acceptere den korte frist for implementering på 6 måneder, da det vil være nødvendigt at gennemføre gennemgribende foranstaltninger i national lovgivning. Kommissionen vil kunne acceptere en implementeringsfrist på 12 måneder.

Fra dansk side deltager man i forligsdrøftelserne på grundlag af det tiltrådte forhandlingsoplæg af 15. juni 2001 og Rådets fælles holdning. Man kan fra dansk side acceptere en forkortet ikrafttrædelses- og implementeringsfrist for at opnå et kompromis. I sidste ende vil Danmark tilslutte sig et kompromisforslag der kan opnås enighed om, såfremt det indebærer en forbedring af beskyttelsesniveau et.

Der er fremsendt grundnotat om sagen den 18. februar 2000. Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg (forhandlingsoplæg) den 15. juni 2001 i forbindelse med forelæggelsen af rådsmøde (landbrug) den 19. - 20. juni, jf. aktuelt notat af 8. juni 2001.