Fællesskabshandlingsprogram til bekæmpelse af social udstødelse

Europa – Parlamentet afgav den 16. november 2000 sin førstebehandlingsudtalelse med en række ændringer til Kommissionens forslag.

Kommissionen forelagde den 24. november 2000 Rådet et ændret forslag, hvori nogle af Europa – Parlamentets ændringer var indarbejdet.

Som følge af Europa – Parlamentets udtalelse vedtog Kommissionen et ændret forslag, som blev sendt til Rådet og Europa Parlamentet den 24. november 2000(KOM(2000)796)

Der blev opnået politisk enighed i Rådet om en fælles holdning på mødet den 27.-28. november 2000.Rådet fastlagde i overensstemmelse med art. 250 sin fælles holdning den 12. februar 2001.

Europa – Parlamentet foreslog i forbindelse med andenbehandlingen af forslaget den 17. maj 2001 en række ændringer til den fælles holdning. Disse ændringer vedrører:

1. en henvisning i præamblen til Europarådets reviderede Socialpagt fra 1996, specielt artikel 30, der indeholder bestemmelser om ret til beskyttelse mod fattigdom og social udstødelse, samt henvisning til de rettigheder og principper, der er indeholdt i Den Europæiske Unions Charteret om grundlæggende rettigheder,
1. en ny henvisning i præamblen om, at de nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af afgørelsen sker i form af et rådgivende udvalg, og dette går igen i selve lovteksten,
1. at finansieringsrammen for programmet i den 5 årige periode forhøjes fra 70 mio. EUR til 100 mio. EUR, og at tekniske og administrative udgifter inkluderes heri,
1. at Kommissionen i sin sammenfattende årsrapport til Det Europæiske Råds forårsmøde ud over at give Det Europæiske Råd en redegørelse for de fremskridt, der er sket inden for rammerne af programmet, også giver Europa – Parlamentet denne redegørelse,
1. at grundfinansieringen af centrale europæiske netværk, der arbejder med bekæmpelse af social udstødelse og fattigdom ændres fra 80% til 90%, af de udgifter, der kan ydes støtte til.

Kommissionen kunne ikke godkende alle Europa – Parlamentets ændringsforslag.

Rådet kunne ej heller godkende alle Europa – Parlamentets ændringsforslag, og forligsprocedure blev iværksat den 18. september 2001 i henhold til artikel 251.

Der er med forslaget lagt op til, at programmet skal gennemføres i en 5 årig periode fra 1. januar 2001 til 31. december 2005. Finansieringsrammen er foreslået til 70 mio. EUR.

Programmet skal kombineres med de nationale handlingsplaner om bekæmpelse af social udstødelse, som medlemsstaterne skal udarbejde, og skal indgå som led i den åbne koordinations metode, der skal gennemføres på området. Programmet og de nationale handlingsplaner skal bidrage til en større indsigt i social udstødelse, mainstreaming af kampen mod social udstødelse i medlemsstaternes og Fællesskabets politikker og foranstaltninger, samt udformning af prioriterede aktioner, der udvælges af medlemsstaterne på grundlag af deres specifikke forhold.

Programmets mål er at støtte samarbejde, der sætter EU og medlemsstaterne i stand til at gøre indsatsen mod social udstødelse mere effektiv ved at forbedre forståelsen for social udstødelse ved at tilrettelægge samarbejde om politikken og fælles indlæring inden for rammen af de nationale handlingsplaner og ved at opbygge aktørernes evne til effektivt at gøre noget ved social udstødelse.

I tværnationalt regi skal der iværksættes en række foranstaltninger på følgende tre indsatsområder:

1. Analyse af særlige kendetegn, årsager, processer og tendenser i forbindelse med social udstødelse,
1. Samarbejde om politikken og udveksling af oplysninger og bedste praksis,
1. Inddragelse af forskellige aktører og støtte til arbejde i netværk på EU – plan.

Kommissionen skal gennemføre fællesskabsforanstaltningerne og skal i den forbindelse bistås af et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne (under behandlingen af forslaget er dette ændret til et blandet udvalg). Der skal sikres sammenhæng og komplementaritet med andre foranstaltninger, herunder med Fællesskabets indsats under strukturfondene, navnlig fællesskabsinitiativet EQUAL.

Efter programmets tredje år og ved afslutningen af programmet skal Kommissionen med bistand fra uafhængige eksperter evaluere relevansen og effektiviteten af de iværksatte foranstaltninger.

Programmet er åbent for EFTA/EØS – landene, de associerede lande i Central – og Østeuropa, samt Cypern, Malta og Tyrkiet, der derved - såfremt de ønsker at deltage – vil kunne drage nytte af den viden og de erfaringer, som samarbejdet under programmet vil tilvejebringe.

Europa – Parlamentet har ved andenbehandlingen stillet ændringsforslag til Rådets fælles holdning og i præamblen tilføjet en henvisning til Europarådets reviderede Socialpagt fra 1996 og Den Europæiske Unions Chartret om grundlæggende rettigheder.

Formandskabet har foreslået, at ændringsforslaget medtages, og dette blev accepteret.

Europa – Parlamentet har endvidere stillet ændringsforslag vedrørende komitologien. Dette ændringsforslag svarer til Kommissionens oprindelige forslag.

Formandskabet har foreslået en opstramning af de elementer, der behandles i udvalget. Derved ville Europa- Parlamentets ændringsforslag kunne imødekommes uden at der reelt ville ske ændringer i forhold til den fælles holdning.

Der blev opnået accept af et blandet udvalg, som Rådet ønskede.

Til Europa – Parlamentets forslag om, at finansieringsrammen forhøjes fra 70 mio. EUR til 100 mio. EUR har formandskabet som kompromis foreslået en finansieringsramme på 75 mio. EUR, hvilket Europa – Parlamentet har accepteret.

Europa – Parlamentet har endvidere fremsat forslag om, at Kommissionen til Det Europæiske Råds forårsmøde også giver Europa – Parlamentet en redegørelse for de fremskridt, der er sket inden for rammerne af programmet.

Formandskabet har foreslået, at Europa – Parlamentet skal have mulighed for at tilkendegive sit syn på rapporten.

Der blev opnået accept af en tekst, som ikke forpligter til aktivt at høre Europa – Parlamentet, men som forudser, at Europa – Parlamentet vil udtale sig.

Europa – Parlamentet har stillet ændringsforslag til grundfinansieringen fra 80 % til 90%.

Formandskabet har foreslået, at der i særlige tilfælde kan være grundfinansiering på 90%.

Europa – Parlamentet har accepteret en grundfinansiering på 90% i særlige tilfælde.

Regeringen agter i overensstemmelse med den seneste forelæggelse for udvalget af 13. september 2001 at tilslutte sig den endelige vedtagelse af forslaget.

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg den 24. november 2000 til forhandling i forbindelse med Rådsmødet Arbejds – og Socialministre den 27. og 28. november 2000. Der er endvidere fremsendt notat om iværksættelse af forligsprocedure den 13. september 2001.