Grundnotat om optagelse af aktivstoffet acibenzolar-S-methyl i direktiv om plantebeskyttelsesmidler
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 1454)
miljøministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljø- og Energiministeriets notat samt grundnotat om forslag til kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet acibenzolar-S-methyl på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.
MILJØstyrelsen Den 20.juni 2001
Internationalt kontor J.nr M 1034-0051
OK/6
MEM 359 MST
NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om forslag til kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet acibenzolar-S-methyl på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler
Kommissionen har foreslået, at stoffet acibenzolar-S-methyl optages på positivlisten (bilag I) til direktivet om plantebeskyttelsesmidler (91/414/EØF).
For plantebeskyttelsesmidler, der ikke har været på markedet inden den 26.juni 1993, er optagelse på bilag I en forudsætning for markedsføring i EU. Før stoffet kan markedsføres i Danmark skal det dog underkastes en risikovurdering på grundlag af danske forhold udført af de danske myndigheder.
Der er i dag ikke godkendt acibenzolar-S-methylholdige midler i Danmark, og der er ikke ansøgt om godkendelse.
Danmark støtter en optagelse af acibenzolar-S-methyl på bilag I, da acibenzolar-S-methylholdige midler foreløbig vurderes ikke at være særligt farlige for sundheden eller særligt skadelige for miljøet. Vurderingen er foreløbig, da der er endnu ikke er udarbejdet en endelig risikovurdering i Danmark.
Derimod har Danmark principielle problemer for så vidt angår de bindende sundhedsmæssige værdier fastlagt i forbindelse med direktivet og lægger derfor afgørende vægt på, at de omtalte to bindende sundhedsmæssige værdier (AOEL-værdien og værdien for hudgennemtrængelighed) bliver vejledende.
MILJØstyrelsen Den 18.juni 2001
Pesticidkontoret J.nr. M 113-0401 SH/SM/11
GRUNDNOTAT.
Forslag til kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet acibenzolar-S-methyl på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler
1. Indledning
Et foreløbigt forslag til kommissionsdirektiv (SANCO/1945/00 rev. 5 "Draft Commission Directive ../../EC Amending Annex I to Council Directive 91/414/EEC concerning the placing of plant protection products on the market to include CGA 245 704 (acibenzolar-S-methyl) as an active substance") er fremsendt til medlemsstaterne.
Forslaget drejer sig om optagelse af aktivstoffet acibenzolar-S-methyl på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.
Forslaget er blevet forelagt men ikke egentligt drøftet på arbejdsgruppemøde i kommissionsregi den 26. – 27. april 2001. Forslaget forventes til afstemning den 28. – 29. juni 2001 efter revisionskomitéprocedure (IIIa).
Forslaget er fremsat med hjemmel i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler, artikel 6, som fastlægger, at aktivstoffer skal optages på bilag I til direktivet inden markedsføring af produkterne.
Da acibenzolar-S-methyl ikke har været på markedet i EU før den 26. juli 1993 er baggrunden for forslaget direktivets artikel 6, stk. 2 og 3 om proceduren for optagelse af nye EU-stoffer på bilag I.
2. Formål og indhold
Acibenzolar-S-methyl er blevet vurderet af medlemsstaten Frankrig og derefter behandlet i forskellige mindre ekspertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under kommissionen, hvor alle 15 EU-landes pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har resulteret i ovennævnte forslag, der har til hovedformål at optage aktivstoffet acibenzolar-S-methyl på bilag I til direktiv 91/414/EØF.
I følge direktivudkastet har vurderingen af acibenzolar-S-methyl ud fra det ansøgte anvendelsesområde – styrkelse af planternes forsvar i hvede, vårbyg og tobak - vist, at acibenzolar-S-methyl og acibenzolar-S-methylholdige midler kan antages at opfylde betingelserne i henholdsvis artikel 4 og artikel 5 i direktiv 91/414/EØF for optagelse på bilag I; d.v.s. at der ikke er uacceptable effekter på sundhed og miljø.
Når et aktivstof er optaget på bilag I er det en national opgave at tage stilling til – inden for rammerne af direktivet – om de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan godkendes til brug i det pågældende land. Denne stillingtagen skal ske på grundlag af de såkaldte "ensartede principper (bilag VI til direktivet) samt den viden om aktivstoffet, der er opnået ved vurderingen. Denne vurdering er resumeret på en vurderingsrapport, som er knyttet til direktivforslaget.
Ved denne vurdering skal der ifølge direktivudkastet særligt tages hensyn til den potentielle risiko for grundvandsforurening.
I vurderingsrapporten knyttet til direktivet fastlægges bindende sundhedsmæssige værdier til brug for de nationale vurderinger, og der angives de anvendelsesområder, der er vurderet i forb. med direktivforslaget.
Stoffet er blevet sendt til høring i den Videnskabelige Komité for Planter . Der foreligger endnu ikke nogen udtalelse, men Kommissionen har på et møde den 27. april 2001 oplyst, at komitéen ikke har fundet det nødvendigt at kommentere noget om stoffet og vurderingen.
3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Kommissionen har ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet. Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning af en allerede vedtaget rådsretsakt.
4. Konsekvenser for Danmark
Økonomiske og administrative konsekvenser: Der er i dag ikke godkendt acibenzolar-S-methylholdige midler i Danmark, og der er ikke ansøgt om godkendelse.
Der er ingen økonomiske konsekvenser for stat og kommuner.
Lovgivningsmæssige konsekvenser: Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.
Beskyttelsesniveau: Da acibenzolar-S-methylholdige midler ikke er søgt godkendt i Danmark, er der ikke lavet en egentlig risikovurdering under danske forhold. Det vurderes dog, at det vil være muligt at finde anvendelser, hvor acibenzolar-S-methyl ikke udgør en uacceptabel risiko for grundvandet under danske forhold.
Et forhold, der kan påvirke beskyttelsesniveauet i negativ retning, er fastlæggelsen af de såkaldte bindende sundhedsmæssige værdier, der fremgår af vurderingsrapporten, der er knyttet til direktivforslaget. Der er på EU-plan ikke fastsat harmoniserede regler om beregning af den såkaldte AOEL-værdi (Acceptable Operator Exposure Level) eller modeller for beregning af den eksponering sprøjteførere udsættes for under sprøjtningen, herunder regler for hvordan stoffets gennemtrængning af huden vurderes.
På trods af at der ikke er fastsat harmoniserede regler, er AOEL-værdi og værdi for hudgennemtrængelighed anført i rapporten under bindende sundhedsmæssige værdier. Dette forhold vurderes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark, for så vidt angår acibenzolar-S-methyl, idet de angivne værdier for AOEL og hudgennemtrængelighed foreløbig vurderes at være acceptable. Men da den endelige vurderi ng af dette stof ikke er lavet i Danmark, og da Danmark kan være uenig i fastsættelsen af AOEL-værdi og hudgennemtrængelighed for andre stoffer, findes det uacceptabelt at gøre disse værdier bindende.
For de andre stoffer, der indtil nu er optaget på bilag I til direktiv 91/414/EØF, har Kommissionen dog afgivet en erklæring, der anfører, at AOEL-værdien og værdien for hudgennemtrængelighed ikke er bindende, så længe der ikke er vedtaget harmoniserede regler for fastsættelse af disse. Denne erklæring forventes også fremsat for dette stof.
Optagelse af acibenzolar-S-methyl på bilag I til direktiv 91/414 betyder endvidere, at Danmark forpligter sig til at acceptere fødevarer og foder med restindhold af stoffet, idet der i medfør af artikel 4, stk. 1, litra f i direktiv 91/414 bliver fastsat harmoniserede maksimalgrænseværdier for acibenzolar-S-methyl på en række afgrøder. Disse grænseværdier vil blive vurderet i forbindelse med, at de optages i særskilte di rektiver.
5. Høring
Forslaget har været til høring i EF-specialudvalget (miljø).
SID har oplyst, at man ingen bemærkninger har.
Danske Vandværkers forening udtaler, at man på det foreliggende grundlag ikke kan vurdere forslaget og derfor ikke kan anbefale, at Danmark stemmer for.