Rådsmøde økonomi- og finansmin. 15/6 01 Samlenotat

1. De overordnede økonomisk-politiske retningslinjer (s. 2-6)

2. Bekæmpelse af svig (s. 7-10)

Hvert år udarbejder ECOFIN de overordnede økonomisk-politiske retningslinjer. Retningslinjerne er det helt centrale instrument i samordningen af den økonomiske politik for landene i EU.

Det Europæiske Råd i Stockholm marts 2001 drøftede de centrale økonomisk-politiske prioriteter på baggrund af oplægget fra ECOFIN ("key issues paper") - som blev vedtaget på ECOFIN-rådsmødet den 12. marts 2001 - og Det Europæiske Råd tilsluttede sig synspunkterne i papiret.

Den 25. april 2001 offentliggjorde Kommissionen udkastet til de overordnede økonomisk-politiske retningslinjer 2001. Kommissionens udkast har været behandlet af EFC og skal nu forelægges ECOFIN med henblik på vedtagelse af en henstilling vedrørende de overordnede økonomisk-politiske retningslinjer til Det Europæiske Råd i Gøteborg den 15-16 juni 2001 i overensstemmelse med traktaten. I forbindelse med Det Europæiske Råd i Gøteborg ventes ECOFIN endeligt at vedtage de overordnede økonomisk-politiske retningslinjer.

De overordnede økonomisk-politisk retningslinjer 2001 indeholder generelle retningslinjer samt landespecifikke retningslinjer. De generelle retningslinjer retter sig til alle medlemslandene. På basis af de generelle retningslinjer uddyber de landespec

ifikke retningslinjer anbefalingerne til den økonomiske politik i de enkelte medlemslande.

Som følge af den bratte økonomiske opbremsning i USA, og den forværrede situation i Japan, er mulighederne for vækst i EU forringede i forhold til vurderingen sidste år, omend det stadigvæk ventes, at de vurderes til at være gode.

Udkastet ventes at vurdere, at udfordringen for den økonomiske politik i EU på kort sigt er at føre en stabilitetsorienteret politik, der muliggør en fortsættelse af væksten i EU. Det ventes derfor fastslået at konjunkturmedløbende finanspolitik bør undgås, og at der er i de fleste lande plads til, at de automatiske stabilisatorer kan slå fuldt igennem. Derudover ventes det også pointeret at der også er beh ov for, at arbejdsmarkedets parter fortsat sørger for en moderat lønudvikling.

Det ventes anført i udkastet til de overordnede økonomisk-politiske retningslinjer, på linje med ECOFIN's "Key Issues" papir til Det Europæiske Råd i Stockholm, at hovedudfordringen for den økonomiske politik på mellemlangt sigt ligger i at forbedre de underliggende muligheder for vækst og beskæftigelse især gennem arbejdsmarkedsreformer.

Udkastet ventes at vurdere at hovedudfordringerne for den økonomiske politik på langt sigt er, at sikre de offentlige finansers holdbarhed i lyset af det stigende antal ældre, samt at sikre tilstrækkeligt udbud af veluddannet arbejdskraft, så mulighederne for vækst også på længere sigt er gode.

Set i lyset af denne overordnede vurdering af udfordringerne ventes der i udkastet generelle anbefalinger til medlemsstaterne om, at

• fremme en vækst- og stabilitetsorienteret makroøkonomisk politik, herunder at undgå konjunkturmedløbende finanspolitik
• forbedre kvaliteten og holdbarheden af de offentlige finanser
• sikre mere velfungerende arbejdsmarkeder
• fremme effektive markeder for varer og tjenesteydelser, igennem liberaliseringer og fremme af det indre marked
• fremme effektiviteten og integrationen af de finansielle markeder i EU, herunder en anbefaling om at medlemsstaterne skal fremme samarbejdet mellem tilsynsmyndigheder på tværs af sektorer og grænser for at sikre at det finansielle tilsyn følger med udviklingen i det finansielle system.
• fremme iværksætterskab
• fremme overgangen til en videnbaseret økonomi
• fremme en miljømæssigt bæredygtig udvikling, herunder en anbefaling om effektivt at følge op på den strategi for bæredygtig udvikling, der skal vedtages på Det Europæiske Råd i Gøteborg 2001

Det ventes fremhævet, at udfordringen for finanspolitikken i Danmark er at begrænse de offentlige udgiftstigninger, samt at det skønnes at de offentlige finanser i Danmark er rustet til at klare udfordringen fra det stigende antal ældre. For 2001 ventes anbefalingen til Danmark at være, at holde sig til den budgetterede vækst på 1,9 pct. i det offentlige forbrug, og at fastholde store overskud på de offentlige budgetter i 200 1 og de efterfølgende år. Endvidere ventes det anbefalet, at Danmark også på mellemlangt sigt begrænser væksten i det offentlige forbrug, så skatterne som andel af BNP kan falde frem til 2005 som anført i det opdaterede konvergensprogram, uden at berøre råderummet i de offentlige finansers til sørge tilstrækkeligt for den aldrende befolkning, og at regeringen i den forbindelse opfordres til at søge mere bindende aftaler med k ommuner og amter, med respekt for disses selvstyre.

Med hensyn til arbejdsmarkedet ventes det nævnt, at Danmark har den højeste beskæftigelsesandel i EU og en relativt lav arbejdsløshed navnlig på grund af den aktive danske beskæftigelses- og arbejdsmarkedspolitik. Det ventes påpeget, at arbejdsudbuddet er stagneret de senere år på trods af de gennemførte reformer. Endvidere ventes det nævnt, at der er igangværende tiltag på dette område i Danmark , men at der kan være behov for yderligere tiltag. Anbefalingen til Danmark ventes derfor at blive, udover at gennemføre beskæftigelsesretningslinjerne som blev vedtaget af Rådet i januar 2001, yderligere at reducere skatterne på arbejdskraft, igennem sænkning af de høje effektive marginalskatter for lav- og mellemindkomster for at sikre at det kan betale sig at arbejde, og dermed fortsætte regeringens arbejde med reformer af det samlede overførselssy stem.

For produktmarkederne ventes det anført, at konkurrencen generelt er for lille, og at forbrugerpriserne er relativt høje, samt bemærket at Danmark væsentligt har forbedret åbenheden i de offentlige indkøb og effektiviteten af offentlige ydelser, samt at konkurrencelovgivningen er forbedret. Det ventes derfor at det anbefales, at Danmark bør styrke håndhævelsen af konkurrencelovgivningen i de sektorer, hvor konkurrencen er ma ngelfuld, samt at konkurrenceelementet i de offentlige indkøb styrkes, og at udbuddet af offentlige ydelser på lokalt plan effektiviseres gennem benchmarking og øget brug af offentlig udlicitering.

Med hensyn til kapitalmarkederne ventes det anført , at Danmark har gennemført tiltag der forbedrer aktiemarkedet og udbuddet af risikovillig kapital samt styrket tilsynet med den finansielle sektor gennem forbedret lovgivning og samarbejde med de andre nordiske tilsynsmyndigheder. Det ventes bemærket, at markedet for risikovillig kapital er fordoblet siden 1998. På linje med andre lande vente en anbefaling til Danmark om at fortsætte udviklingen af markedet for risikovillig kapital, gennem yderligere tilpasninger af den skatte- og udgiftsmæssige ramme, for dermed at fremme investeringer og iværksætteres muligheder samt ydermere at fremme iværksætteres muligheder gennem justering af konkurslovgivningen.

De overordnede økonomisk-politiske retningslinjer 2001 har ikke statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser.

Medlemslandene skal i henhold til traktaten betragte deres økonomiske politikker som et spørgsmål af fælles interesse og samordne dem i Rådet med henblik på at bidrage til gennemførelsen af Fællesskabets mål. De overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker er det helt centrale instrument til den samordningen af den økonomiske politik for landene i EU, der nødvendigvis må gennemføres p å fællesskabsplan.

Folketingets Europaudvalg har modtaget notat vedrørende Kommissionens udkast til de overordnede økonomisk-politiske retningslinjer 2001 forud for ECOFIN-rådsmødet den 7. maj 2001.

Endvidere har Folketingets Europaudvalg tidligere modtaget information om den orienterende debat vedrørende overordnede økonomisk-politiske retningslinjer for 2001 forud for Rådsmødet den 12. februar 2001, samt vedrørende drøftelsen af hovedemner for de overordnede økonomisk-politiske retningslinjer forud Rådsmødet den 12. marts 2001.