Statut for europæiske politiske partier

"Rådet fastsætter efter fremgangsmåden i artikel 251 [proceduren for fælles beslutningstagen] statutten for politiske partier på europæisk plan og navnlig reglerne for deres finansiering." Denne forordning kan således vedtages med kvalificeret flertal.

I tilknytning til Nice-traktaten vedtoges endvidere en erklæring vedr. art. 191, hvoraf bl.a. fremgår, at finansieringen af de politiske partier over EU-budgettet ikke kan anvendes til direkte eller indirekte finansiering af politiske partier på nationalt plan. Af erklæringen fremgår videre, at bestemmelserne om finansiering af politiske partier anvendes på samme grundlag for alle de politiske retninger, der er repræsenteret i Europa-Parlamentet. Endelig minder k onferencen i erklæringen om, at bestemmelserne i artikel 191 ikke medfører overførsel af kompetence til Det Europæiske Fællesskab og ikke berører anvendelsen af de relevante nationale forfatningsmæssige bestemmelser.

Et europæisk politisk parti vil skulle beskæftige sig med spørgsmål vedrørende det europæiske samarbejde. Det skal ske ud fra partiets eget grundlag, som kan være både positivt og negativt over for europæisk integration. Der stilles således ikke krav om, at europæiske politiske partier skal virke for øget integration. Det modsatte kan lige såvel være tilfældet. Der stilles heller ikke krav om, at europæiske politiske partier i deres programmer og aktiviteter skal anerkende EU’s samlede regelsæt.

Det er en forudsætning, at partiet er etableret i Den Europæiske Union. Samtidig skal det have etableret sig som en politisk gruppe i Europa-Parlamentet eller have til hensigt at gøre det (jf. Europa-Parlamentets forretningsorden art. 29 om dannelsen af politiske grupper i Europa-Parlamentet) eller deltage i en eksisterende gruppe. Endvidere skal partiet i sit program og i sine aktiviteter respektere de almindelige demokratiske grundprincipper og grundlæggende ret tigheder og principper om retsstaten, sådan som de er fastslået i traktaten om Den Europæiske Union, jf. bl.a. Traktatens artikel 6. Ethvert europæisk politisk parti eller enhver sammenslutning af europæiske politiske partier, der opfylder disse grundbetingelser (fremgår af forslagets art. 1), kan få sin vedtægt registreret hos Europa-Parlamentet. I tilfælde af at der gøres indsigelse vedr. overholdelse af de nævnte grundbetingelser i art. 1 (jf. ovenfor) træffer Europa-Parlamentet afgørelse efter udtalelse fra en uafhængig gruppe af fremtrædende personer, som udpeges af Rådet, Kommissionen og Europa-Parlamentet.

Der vil efter opfyldelsen af de nævnte grundlæggende betingelser kunne gives finansiel støtte til europæiske politiske partier, som modtager mindst 25 % af deres budget fra anden side, og som lever op til et af følgende to kriterier:

1. At partiet eller nationale afdelinger er repræsenteret i Europa-Parlamentet eller i de nationale/regionale parlamenter i mindst 5 medlemslande.
2. At partiet eller nationale dele heraf i hvert af mindst 5 medlemslande opnåede mere end 5 % af stemmerne ved det seneste valg til Europa-Parlamentet.

I følge forslaget gives støtten som dels et grundbeløb ("flat-rate") (15%), dels et beløb afhængig af antallet af medlemmer i Europa-Parlamentet (85%). Rammen for den foreslåede støtte er anslået til 7 mio. euro. Forslaget vedrører således ikke de årlige bevillinger, som Europa-Parlamentet giver til politiske grupper og løsgængere i Europa-Parlamentet. Det drejer sig om støtte til bl.a. s ekretariatsudgifter og informationsvirksomhed. I 1998 drejede det sig om 34,2 mio. euro.

Finansieringen til europæiske politiske partier vil kun kunne anvendes til udgifter i forbindelse med partiets målsætninger, som de er fastsat i vedtægten for det pågældende parti. Udgifterne kan bl.a. vedrøre administration, teknisk støtte, møder, undersøgelser, information og publikationer.

Bevillingerne fastsættes i overensstemmelse med budgetprocedurerne og anvendes i overensstemmelse med finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. Det er således Kommissionen, der vil skulle forestå den årlige udbetaling af finansielle midler. Kontrol vil finde sted i henhold til normal procedure (finansforordningen og dens gennemførelsesbestemmelser) således, at et parti, der f.eks. ikke opfyldte kra vet om 25 % egenfinansiering, vil blive pålagt at betale det tildelte beløb tilbage eller alternativt få fratrukket beløbet det følgende år. I følge Kommissionens standardprocedure for udbetaling af finansielle midler til eksterne aktører, udbetales pengene normalt først efter udgifternes afholdelse.

Endvidere vil anvendelsen af de tildelte midler skulle kontrolleres af en ekstern og uafhængig revisor, hvis godkendelse efterfølgende fremsendes til Europa-Parlamentet og Revisionsretten. De pågældende tjenestegrene kan aflægge de kontrolbesøg, som de finder nødvendige og har i den forbindelse adgang til alle bilag og dokumenter, som findes relevante.

Partier, der modtager finansieringen har pligt til at offentliggøre deres budgetter og regnskaber og skal på Revisionsrettens anmodning stille alle dokumenter og oplysninger til rådighed, som er nødvendige for, at Revisionsretten kan varetage sin opgave.

Som nævnt ovenfor er forordningen midlertidig, og Kommissionen skal senest 18 måneder efter dens ikrafttrædelse aflægge rapport til Rådet og Europa-Parlamentet inden et nyt forordningsforslag fremlægges.

1. Subsidiaritetsprincippet

Da sagen i sin natur kræver en vedtagelse på EU-niveau må subsidiaritetsprincippet anses for overholdt.

2. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vedtog den 17. maj 2001 en betænkning om Kommissionens forslag, hvor Parlamentet generelt stiller sig positivt over for forslaget. Der er i betænkningen bl.a. fremsat ændringsforslag om i den midlertidige forordning at få indsat en henvisning til Charteret om Grundlæggende Rettigheder. Det kan videre nævnes, at det foreslås at tildele europæiske politiske partier status som juridiske personer. Endvidere ønsker Europa-Parlamentet indsat en henvisning til erklæringen vedr. art. 191 knyttet til Nice-traktaten om, at finansieringen af de politiske partier over EU-budgettet ikke anvendes til direkte eller indirekte finansiering af politiske partier på nationalt plan. Samtidig udtrykkes der kritik af artikel 2 om nedsættelse af et uafhængigt organ af fremtrædende personer til håndtering af eventuelle indsigelser. Europa-Parlamentet finder, at man se lv kan varetage denne opgave og foreslår artikel 2 forfattet i henhold hertil. Endelig foreslås det indsat, at forordningen gælder indtil en efterfølgende forordning træder i kraft med hjemmel i Nice-traktatens bestemmelser. Der henvises i øvrigt til den vedtagne betænkning.

Endelig kan det nævnes, at formændene for grupperne PSE (De Europæiske Socialdemokraters Gruppe), PPE-DE (Gruppen for Det Europæiske Folkeparti og De Europæiske Demokrater), ELDR (Det Europæiske Liberale og Demokratiske Partis Gruppe) og De Grønne/Den Europæiske Fri Alliance i en fælles resolution af 21. februar 2000 opfordrede Kommissionen til fremsættelse af et forslag om europæiske politiske partier.

3. Tidligere orientering af Europaudvalget