Importsystemet for bananer til Fællesskabet
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 1095)
landbrugsministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets notat vedrørende forslag til kommissionsforordning om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 404/93 vedr. importsystemet for bananer til Fællesskabet.
Forslaget skal drøftes på mødet i forvaltningskomitéen for bananer den 24. april 2001, hvor det vil blive sat til afstemning.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
Forslaget skal drøftes på mødet i forvaltningskomitéen for bananer den 24. april 2001, og vil blive sat til afstemning.Forslaget indebærer, at der pr. 1. juli 2001 kommer nye regler for import af bananer til EU.
Forslaget er baseret på en aftale indgået mellem EU og USA af den 10 april 2001 med det formål at fjerne de uoverensstemmelser, der har været indenfor bananhandelen de seneste år. Når forslaget iværksættes, ophæver USA straftolden på en række EU produkter. Det skønnes, at forslaget vil få økonomiske konsekvenser for visse af de mindre handlende indenfor banansektoren.< /P>
Regeringen agter at stemme for forslaget, idet man arbejder for, at der ikke lægges hindringer i vejen for importen af bæredygtigt producerede bananer (fair trade) og i den forbindelse noterer sig, at Kommissionen har oplyst, at import af fair trade bananer er mulig indenfor rammen "ikke-traditionelle" importører. Regeringen arbejder endvidere for, at den danske import af bananer vil kunne opretholdes i stort set uændr et omfang via "ikke-traditionelle" importører, og lægger samtidig vægt på, at de amerikanske gengældelsesforanstaltninger mod EU ophører og at USA vil hæve sit forbehold med hensyn til den waiver som EU har anmodet om i henhold til artikel I i GATT-overenskomsten af 1994, idet waiveren vil give EU tilladelse til at give præferentiel afgang for produkter med oprindelse i de AVS-stater som har underskrevet Cotonou-aftalen. Regeringen vil dog i sidst e instans, såfremt ovennævnte hensyn ikke i tilstrækkelig grad er tilgodeset - og kun i samme omfang som øvrige ligesindede lande som Tyskland, Holland m.fl. - i givet fald undlade at stemme.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
Resumé
Kommissionen foreslår på baggrund af en aftale, den har indgået med USA om løsning af de handelsproblemer, der har været mellem EU og USA gennem de seneste år, at der indføres et nyt importsystem, som indebærer at importlicens til 83 procent af de tre toldkontingenter gives til de importører som køber bananer i tredjelande, transporterer dem til Europa og fortolder bananerne med henblik på afsætning i EU. De r esterende 17 procent skal fordeles mellem alle de øvrige importører i EU. Ingen danske importører vil få mulighed for at få en andel i de førstnævnte 83 procent af toldkontingenterne.
Som modydelse for at EU indfører dette importsystem, har USA indvilget i, at man dels ophæver de gengældelsesforanstaltninger mod import af visse EU varer, som blev indført i 1999, og dels vil støtte EU´s bestræbelser i WTO for at få en waiver som giver EU ret til at gennemføre særforanstaltninger i forbindelse med handelen med AVS-landene.
Baggrund
Kommissionen har i forvaltningskomitéen for bananer torsdag den 19. april 2001 fremlagt forslag til ny importordning for bananer. Dokumentet, som kun er fremlagt på fransk, vil blive sat til afstemning tirsdag, den 24. april 2001. Forslaget er fremsat med hjemmel i Rådets forordning (EØF) nr. 404/93 om den fælles markedsordning for bananer.
Forslaget behandles i en II a procedure i Forvaltningskomitéen for bananer. Kommissionen kan udstede forordningen, medmindre komitéen udtaler sig mod forslaget med kvalificeret flertal. I så fald forelægger Kommissionen sagen for Rådet. Kommissionen kan samtidig beslutte at udsætte gennemførelsen af reglerne en måned. Træffer Rådet ikke inden en frist på en måned med kvalificeret flertal en anden afgørelse, kan Kommissionen udstede forordningen.
Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Kommissionen har ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet, idet der er tale om gennemførelsesbestemmelser til en allerede vedtaget retsakt.
Formål og indhold
Rådet vedtog med forordning (EF) nr. 216/2001 af 29. januar 2001 en ændring af RFO 404/93, hvori det blandt andet anføres, at der skal vedtages et nyt importsystem som skal være i kraft den 1. juli 2001.
Som følge af Rådets drøftelser i december 2000 har forvaltningskomitéen sidenhen arbejdet med at udforme et importsystem med importlicenser fordelt efter "først til mølle" princippet.
Natten mellem den 10. og 11. april 2001 blev der imidlertid opnået enighed mellem Kommissionen og USA om en aftale, der skal løse op for de hidtidige uoverensstemmelser mellem parterne. Gennemførelsen af denne aftale medfører, at USA ophører med at pålægge visse produkter fra EU en særlig straftold på 100 procent.
I aftalen fastsættes, at EU som vedtaget af Rådet i december 2000 senest den 1. januar 2006 skal indføre et tariff-only system (ren toldløsning) for bananer. I den mellemliggende periode, skal EU gennemføre et importsystem med fordeling af importlicenser efter historiske data med start den 1. juli 2001.
Som modydelse vil USA suspendere sine gengældelsesforanstaltninger som blev indført den 19. april 1999. USA vil også hæve sit forbehold med hensyn til den waiver som EU har anmodet om i henhold til artikel I i GATT-overenskomsten af 1994. Waiveren vil give EU tilladelse til at give præferentiel afgang for produkter med oprindelse i de AVS-stater som har underskrevet Cotonou-aftalen. USA vil desuden arbejde aktivt for accept i WTO af anmodningen fra EU om en waiver fra artikel XIII i GATT-overenskomsten af 1994. Denne waiver er nødvendig for anvendelsen indtil 31. december 2005 af det reviderede importsystem. Såvel EU som USA har informeret Ecuador om aftalen og vil samarbejde om at søge alle parters accept af aftalen.
Af aftalen fremgår endvidere, at der fastsættes tre toldkontingenter af samme størrelse som de kontingenter der har været gældende i en årrække, og kontingenttoldsatsen fastholdes på 75 Euro/tons. Aftalen fastsætter, at 83 procent af toldkontingenterne skal fordeles til "traditionelle" importører, d.v.s. importører som køber bananer af producenter i tredjelande eller e vt. selv producerer disse bananer, og forestår afskibningen til Europa, med henblik på at lade bananerne overgå til fri omsætning i EU. De resterende 17 procent skal fordeles til "ikke-traditionelle" importører.
Der er desuden visse bestemmelser i aftalen, som kræver en ændring af RFO (EØF) nr. 404/93, men disse ændringer vil først blive gennemført på et senere tidspunkt.
I Kommissionens forslag til gennemførelsesbestemmelser er "ikke-traditionelle" importører defineret som importører, der i eet af de tre år der går forud for en anmodning om registrering har importeret og/eller eksporteret bananer med en toldværdi på 400.000 Euro.
Aftalen indeholder ikke særlige foranstaltninger for fair trade bananer. Man har dog fastsat beløbsgrænsen for de "ikke-traditionelle" på et niveau, der i henhold til Kommissionens oplysninger gør, at den store importør af fair trade bananer (Max Havelar) kan fortsætte virksomheden.
Det bemærkes, at det fortsat er usikkert, hvilken endelig stilling Ecuador vil have til aftalen mellem USA og EU. Der er konstant kontakt til Ecuador.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om gennemførelsesbestemmelserne.
Gældende dansk ret
Der er ikke speciel dansk lovgivning på dette område.
Konsekvenser
Forslaget har ingen statsfinansielle, lovgivningsmæssige eller samfundsøkonomiske konsekvenser. Det skønnes dog, at forslaget vil få økonomisk betydning for nogle mindre importører, idet de ikke kan blive registreret som "ikke-traditionelle" importører, da de ikke har haft tilstrækkelig stor import af bananer, det vil sige, at disse importører ligger under grænsen på en toldværdi på 400.000 E uro.
Høring
§2-udvalget (Frugt og gartneriprodukter samt landbrug) er ikke formelt blevet hørt om forslaget på grund af den korte tidsfrist. Dog har Direktoratet for FødevareErhverv haft telefonisk kontakt til såvel organisationer som visse af de handlende, som normalt beskæftiger sig med handel med bananer.
Branchen havde foretrukket en aftale, der alene var baseret
på tariff-only med det samme, dvs. en ren toldløsning. Flertallet af de
væsentligste importører kan dog acceptere den foreliggende model, der betragtes
som en bedre løsning end den tidligere foreslåede "først til mølle" løsning.
Branchen havde foretrukket, at andelen til
"ikke-traditionelle" importører
var blevet større end de fastlagte 17 %. Visse importører har endvidere
betænkeligheder ved, om de kan opfylde kravet på de 400.000 t. til
"ikke-traditionelle" importører.
Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.