Forbrænding af affald og farligt affald

Resumé: Forslaget har til formål at regulere anlæg til affaldsforbrænding eller til medforbrænding af affald i forbindelse med cement- og energiproduktion, men undtager en række anlæg i tilknytning til virksomheder eller som afbrænder særlige typer affald, hvor der gælder særlige regler. Efter forslaget skal medlemsstaterne sørge for, at alle (det vil sige såvel nye som eksisterende) forbr&ael ig;ndingsanlæg bliver godkendt. Direktivforslaget indeholderudover en skærpelse af de eksisterende grænseværdier for emissioner i luften, en række grænseværdier og krav vedr. bl.a. udledning af dioxin, spildevnadud og indholdet af total organisk kulstof i aske og slagger, samt nyttiggørelse af varme og reduktion og genbrug af affald. Den fælles holdning indeholder et forslag om at sammensmelte direktiv 91/689/EØF om forbrænding af farligt affald med det foreliggende forslag om forbrænding af almindeligt affald, samt henvisninger til affaldshirakiet, IPPC-direktivet og forslag om en revisionsbestemmelse med henblik på fremsættelse af et nyt direktiv senest i 2012. Der er indgået forlig som følge af den fællesbeslutningstagning, hvor medtager nogle mindre rettelser, samt forsøger på at gøre teksten mere klar. Der er dog én væsentlig ændring: Kompromiset foresl&a ring;r en NO_x-grænse på 500 mg/normal m³, hvilket er en imødekommelse af Europaparlamentets krav. For så vidt angår nærheds- og proportionalitetsprincippet oplyser Kommissionen, at forurening fra forbrændingsanlæg og kombinerede forbrændingsanlæg er grænseoverskridende. Miljøstyrelsen vurderer, at forslaget ikke vil kræve ændring af dansk lovgivning, men de eksisterende bekendtgørelser skal rev ideres. På statsligniveau er der ingen økonomiske eller administrative konsekvenser, samt at forslaget ikke får væsentlige administrative konsekvenser for amtskomunerne der i dag er godkendelses- og tilsynsmyndighed på området. En gennemførelse af direktivet vil påvirke beskyttelseniveauet positivt i Europa.

Kommissionen oversendte hhv. den 24. november 1997 og den 9. oktober 1998 ovennævnte forslag til medlemsstaterne.

Forslagene er baseret på artikel 175, stk. 1 og skal derfor vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen art. 251 TEF.

Forslagene er en revision af direktiv 89/369 EØF af 8. juni 1989 om forebyggelse af luftforurening fra nye kommunale affaldsforbrændingsanlæg og direktiv 89/429 EØF af 21. juni 1989 om nedbringelse af luftforurening fra bestående kommunale affaldsforbrændingsanlæg og direktiv 94/67/EF om forbrænding af farligt affald, hvorefter de to sidstnævnte direktiver sammenlægges til et direktiv.

Grundnotat om forslaget KOM (97) 604 blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 15. december 1998. Grundnotat om forslaget KOM (98) 558 blev forelagt Folketingets Europa-udvalg i samlenotat af den 26. februar 1999.

Europaparlamentet afgav udtalelse om forslaget efter 1. læsning den 31. marts 1999.

Sagen er blevet forelagt Folketingets Europa-udvalg den 11. juni 1999 til forhandlingsoplæg forud for rådsmødet (miljø) den 24. juni 1999.

Rådet opnåede politisk enighed om en fælles holdning på rådsmødet den 24. juni 1999 og vedtog sin fælles holdning den 25. november 1999.

Europaparlamentet vedtog ved 2. læsning den 15. marts 2000, 16 ændringsforslag til Rådets fælles holdning.

Forligsteksten blev behandlet på forligsudvalgsmøde den 6. oktober 2000 og vedtages endeligt som a-punkt på et kommende rådsmøde.

Forslaget har til formål at regulere anlæg til affaldsforbrænding eller til medforbrænding af affald i forbindelse med cement- og energiproduktion.

Forslaget undtager en række affaldstyper:

• Farligt affald som defineret i direktiv 94/67/EC om forbrænding af farligt affald,
• land- og skovbrugsaffald samt træ med undtagelse af affald, der kan indeholde halogene organiske forbindelser eller tungmetaller som følge af behandling,
• affald, der er undtaget fra direktiv 75/442/EØF (affaldsdirektivet),
• restprodukter fra afbrænding af affald i offshoreindustrien,
• radioaktivt affald.

Forslaget undtager også anlæg, der brænder mindre end 10 tons/år af andet affald end husholdningsaffald.

Efter forslaget skal medlemsstaterne sørge for, at alle (det vil sige såvel nye som eksisterende) forbrændingsanlæg bliver godkendt. Godkendelsen skal rumme en udtømmende liste over de affaldstyper, der må forbrændes, samt en maksimal kapacitet for anlægget. Videre skal godkendelsen indeholde vilkår om kontrol og måling.

Direktivforslaget indeholder:

• Skærpelse af de eksisterende grænseværdier for emissioner til luften.
• Emissionsgrænser for dioxin og kvælstofilter
• Emissionsgrænser for udledning af spildevand
• Krav om nyttiggørelse af den varme, der opstår ved forbrændingsprocessen
• Krav om størst mulig reduktion og genbrug af affald fra forbrændingen samt deponering i overensstemmelse med national og EU- Lovgivning

Efter forslaget må mængden af total organisk kulstof (TOC) ikke overstige 3% af tørvægten i aske og slagger. Endvidere skal forbrændingstemperaturen være over 850^o C. Denne temperatur skal om fornødent opnås med støttebrændere, som skal være monteret på anlægget.

Anlægget skal være automatisk sikret mod indfyring med affald, hvis den fastsatte temperatur ikke kan opnås.

Forslaget rummer hjemmel for medlemsstaterne til at fravige kravet om temperatur og installation af støttebrændere for specificerede affaldstyper eller forbrændingsmetoder, hvis det ikke resulterer i større mængder restprodukter og en forøgelse af TOC- og CO-emissionen end krævet i direktivet.

Direktivforslaget stiller en række krav til måling af luft- og vandemmissioner. Således stiller forslaget krav om målinger af CO, støv, TOC, HCl, HF, SO₂, dioxin og NO_x, samt temperatur, ilt, tryk og indhold af vanddamp i emissionen.

Der er opstillet særskilte grænseværdier for almindelige affaldsforbrændingsanlæg og for medforbrænding af affald i cementovne. Disse værdier er sammenfaldende undtagen for støv og NO_x, hvor der er fastsat højere værdier for cementovne.

Der er ikke henvisninger til Fællesskabets affaldsstrategi i forslaget.

Europaparlamentets udtalelse af 31. marts 1999 om Kommissionens forslag indeholder i over 40 ændringsforslag, der ale går i retning af at stramme Kommissionens forslag. Der er seks ændringsforslag til nye præambler, over tyve artikelændringer og flere ændringer af annexerne.

Præamblerne går i retning af at lade direktivforslaget forholde sig til europæiske affaldspolitik ved at henvise til eksisterende og kommende EU-lovgivning for affaldshåndtering, herunder begrænsning af affaldsproduktionen. Et ændringsforslag slår også fast, at der ikke er miljømæssige grunde til at have forskellige emissionsgrænser for farligt og almindeligt affald.

Artikelændringerne indeholder blandt andet forslag om at indsnævre undtagelsesbestemmelserne for affaldstyper, der ikke falder under direktivforslaget. Der er også forslag til konkrete bestemmelser om at energien fra affaldsforbrændingen skal genanvendes, og hvordan.

Et andet ændringsforslag indeholder bestemmelse om, at tilladelse til affaldsforbrænding skal gøres afhængig af tilstedeværelsen af lokal og regional affaldsplanlægning, sortering af affald og fremtidige kapacitetsbehov.

Der er forslag om en direkte henvisning til hvor store mængder farligt affald der må (med)forbrændes og til beskrivelsen af det farlige affald ved afleveringen.

Det skal også efter ændringsforslagene være muligt at meddele strengere krav til udledninger end direktivforslagets grænseværdier, hvis miljøhensyn gør dette nødvendigt.

Et ændringsforslag indeholder krav om kontinuerte målinger for dioxin og furan, hvis de almindelige målinger viser abnorme resultater.

Endvidere foreslår Europaparlamentet at skærpe en række af de grænseværdier, Kommissionen har foreslået. Således bliver værdierne for støv og NO_x foreslået sat væsentligt ned, og der bliver stillet forslag om grænseværdier for blandt andet klorbrinte og flourbrinte.

I nedenstående tabel er der for Annex II, IV og V foretaget en sammeskrivning af eksisterende grænseværdier i Danmark, Kommissionens oprindelige forslag, det tyske formandskabs kompromisforslag og Europaparlamentets ændringsforslag. Alle angivelser er i mg/m³ (mg/l i Annex IV), medmindre andet angives.

Hvor Kommissionens oprindelige forslag og kompromisforslaget for anden medforbrænding udelukkende opstiller grænseværdier for Hg, Cd + Tl samt dioxiner og furaner, foreslår Europaparlamentet, at sådan medforbrænding omfattes af de almindelige regler i Annex V.

For udledning af spildevand gælder i dag ingen særlige grænseværdier for anlæg der forbrænder affald, hverken farligt eller almindeligt.

For Annex V gælder de samme grænseværdier i Kommissionens oprindelige forslag og i Formandskabets kompromisforslag med enkelte undtagelser. Således er de alternative halvtimesværdier for støv, TOC, HCl, HF og SO₂ medtaget fra direktiv 94/67/EF. Endvidere opstiller kompromisforslaget en liste med dobbelt så høje grænseværdier for metaller ved udledning fra eksisterende anlæg, der har fået miljøgodke ndelse før 31. december 1996 og som alene brænder farligt affald. Der er med andre ord kun tale om en sammenskrivning af de to direktivers grænseværdier.

Europaparlamentet tilføjer en værdi for ammoniak (NH₃) på 10 mg/m³ og tilføjer som et nyt metal tin på listen over de metaller, for hvilke der gælder en samlet grænseværdi på 0,5 mg/m³.

Denne tekst indeholder et forslag om at sammensmelte direktiv 91/689/EØF om forbrænding af farligt affald med det foreliggende forslag om forbrænding af almindeligt affald.

Teksten indeholder de samme grundbestemmelser som Kommissionens forslag. Der er dog visse ændringer af definitionerne af affaldstyper, i form af affaldstyper som undtages og dermed ikke omfattes af direktivet. Først og fremmest er nu vegetabilsk affald fra mekanisk og termisk klargøring af landbrugs- og skovbrugsprodukter blevet undtaget. Hertil kommer ubehandlet træaffald.

Undtagelsen for anlæg, der forbrænder mindre end 10 tons pr. år, er ændret til en undtagelse for eksperimentelle anlæg, der udfører forskning med henblik på at forbedre forbrændingsprocessen. Der er foreslået en grænse på 50 tons affald pr. år.

Der er gennemført en række ændringer og præciseringer af definitioner og indføjet henvisninger til blandt andet affaldsrammedirektivet og IPPC-direktivet.

Der er indføjet en række undtagelser for særlige typer af eksisterende anlæg: Barkkedler, bestemte typer cementanlæg og fyringsanlæg samt eksisterende affaldsforbrændingsanlæg, der opfylder gældende EU-lovgivning.

Der er stillet forslag om en revisionsbestemmelse, hvorefter Kommissionen skal fremsætte forslag til et nyt direktiv inden udgangen af år 2012.

Udtalelsen indeholder 16 ændringsforslag, hvoraf fire tjener til at sikre sammenhængen med EU's øvrige lovgivning i almindelighed og affaldslovgivningen i særdeleshed. Andre forslag præciserer og eksemplificerer direktivets anvendelsesområde og på tre punkter rummer ændringsforslagene skærpelser.

Forslagene, der skal sikre sammenhængen med EU's øvrige lovgivning, indeholder en henvisning til, at der er behov for et direktiv om affaldshåndteringsplaner, der indeholder planer om frasortering af brændbart affald.

Direktivet skal efter et andet forslag bidrage til at nå de overordnede mål for den europæiske affaldspolitik, specielt affaldshierakiet.

Der er forslag om, at vegetabilsk affald fra levnedsmiddelindustrien og papirfremstilling er undtaget fra direktivet, hvis affaldet forbrændes på produktionsstedet og varmen genanvendes.

Der er forslag om krav til, at den kompetente myndighed tager affære, hvis et forbrændingsanlæg ikke overholder sin miljøgodkendelse, og der er krav om, at driftslederen skal tage alle nødvendige forholdsregler til at forhindre skadelige miljøpåvirkninger.

Hvis affaldet indeholder mere end 1% klor, er der forslag til krav om højere forbrændingstemperatur og opholdstid i forbrændingskammeret.

Der er forslag til præcisering af, at udlederkravene i direktivet for spildevand ikke må være i modstrid med miljøkvalitetsmålene (for den pågældende recipient).

Der er forslag om forskellige NO_x-krav for gamle og nye anlæg.